新华社北京11月28日电（记者谭飞、李柯勇、沈锡权、詹亦嘉）53岁的小学校长黄金泉经常去实地监督[JianDu]环城路的修建进度。今年3月，他作为民意代表受邀参加县政府常务会讨论这项工程时曾直言：政府做事要有“时间表”，给百姓明确交待。他的建议被当场采纳。

    这是浙江嘉善“县委权力[QuanLi]公开透明运行[YunXing]”改革[GaiGe]中的一个普通案例。

    “健全权力[QuanLi]运行[YunXing]制约和监督[JianDu]体系”，“让人民监督[JianDu]权力[QuanLi]，让权力[QuanLi]在阳光下运行[YunXing]”－－党的十八大报告中关于权力[QuanLi]运行[YunXing]的新论述，在基层引发强烈共鸣。

    记者近日采访发现，旨在改变权力[QuanLi]传统运行[YunXing]方式的改革[GaiGe]尝试正在各地基层展开，要点是破除权力[QuanLi]过度集中的弊端，使其置于公众与法制的监督[JianDu]制约之下。这场改革[GaiGe]“攻坚区”的深度探索，被人们形象地称为“开箱入笼”。

    “开箱晒权”，公开公示求公正

    记者来到嘉善，看见三份清晰的“权力[QuanLi]清单”：职权清单上标明了32项县委职权，风险清单上标注出87个行使职权风险点，流程清单上则画有15张重要职权行使工作流程图。

    职权清单是对权力[QuanLi]事项的精细梳理，风险清单是对权力[QuanLi]行使的风险防控，流程清单则是为权力[QuanLi]行使制定规矩。

    改革[GaiGe]之前，一名县委书记究竟有多少权力[QuanLi]，这些权力[QuanLi]如何行使，不仅外人无从得知，就连掌权者也往往说不清楚。

    理出“权力[QuanLi]清单”，成为全国两批共72个县委权力[QuanLi]公开透明运行[YunXing]试点县共同的改革[GaiGe]行动目标，各地在试点中不断将改革[GaiGe]触角伸向权力[QuanLi]核心。

    11月21日，福建省长汀县从各级党代表、人大代表、政协委员、老干部和群众代表中聘请了50名评议员，他们将对县委权力[QuanLi]公开透明运行[YunXing]工作进行民主评议。

    从明年起，温州官员因公出境将全程公示，官员出境后每日行踪、实际活动、出访费用等都将在回国30日内于单位政务栏、局域网公开。

    甘肃省庄浪县把选人用人透明作为推进权力[QuanLi]公开透明运行[YunXing]的核心内容，实施干部“阳光选任”工程，推行提名规范化、选拔程序化、考核经常化、决策科学化、信息公开化“五化”机制。

    用人权是核心权力[QuanLi]中的核心。过去，权力[QuanLi]往往集中于“一把手”，集体决策变成个人拍板，各种程序如走过场，跑官卖官者奉行一套潜规则。 “现在通过改革[GaiGe]，干部正职岗位出现空缺就公开预告，干部人选初始提名实行‘海推’。”嘉善县委书记姚高员说，“这等于是削弱了‘一把手’的核心权力[QuanLi]。”

    主动晒权的改革[GaiGe]维护了权力[QuanLi]的公信力。数据显示，2011年嘉善县反映“一把手”问题的信访举报同比下降23.1%。同时，副职领导的积极性得到充分发挥，班子合力进一步激发，年终评议为“好”和“比较好”的党委班子达95%以上。

    放权、转移，分享共治谋和谐

    权力[QuanLi]运行[YunXing]“开箱入笼”式的改革[GaiGe]，不止于公开、公示，还有对权力[QuanLi]的取消、调整、下放和转移。

    深圳市从1997年在全国率先改革[GaiGe]行政审批权，至2008年已进行了四轮，共减少审批（核准）事项740项，减幅达65.4%。2009年进一步减少审批事项193项。今年7月，正式启动新一轮审批事项清理工作，预计还将减少30%左右。

    作为改革[GaiGe]先行者的特区，权力[QuanLi]的“自身革命”也同样艰难。

    “每动一项权力[QuanLi]都会嗷嗷叫，改革[GaiGe]需要反复谈判，阻力之大超出人们想象。”深圳市人力资源和社会保障局局长王敏坦言，对核心权力[QuanLi]进行改革[GaiGe]调整，可谓“刀刀见血”。

    统计数据显示，国务院近年来先后5次清理、取消、调整了2183项行政审批事项，占原有审批事项的60%以上。

    尽管改革[GaiGe]取得了不少成果，但社会和舆论层面仍对政府权力[QuanLi]过大、干预偏多、管理不善多有抱怨。

    温州是民营经济重地，目前仍承受着经济转型升级的阵痛。浙江省委常委、温州市委书记陈德荣对记者坦言：“不管是经济转型，还是社会转型，最终都归结于政府率先转型，真正构建一个公共服务型的有限责任政府。”

    向服务型政府转型，在改革[GaiGe]权力[QuanLi]运行[YunXing]机制的层面就意味着自我限权和分权。

    记者在珠三角的顺德、中山、深圳等地采访时了解到，一场以主动、培育、转移、购买为关键词的社会管理体制改革[GaiGe]正在进行。

    在佛山市顺德区容桂街道的鹏星社工总部，副总干事舒志勇说，改革[GaiGe]后，现在每年约有20%的服务项目是承担政府部门转移的职能。

    社会组织的培育和兴起，既让政府转移权力[QuanLi]和职能有了可承接的载体，也让政府对社会服务有了新的认知。容桂街道办负责人刘英华感慨地说：“和社会组织处理社会事务的能力和方式相比，政府工作人员确实有差距，有压力。”

    政社分开实际上是还权于民，分权于社会。全能型政府往往陷入管得太多又管不好的尴尬境地，常常直接面对矛盾冲突，没有缓冲地带。

    深圳市民间组织管理局局长马宏认为，下一步社会领域改革[GaiGe]的方向，应该是用市场化改革[GaiGe]的经验去破除、清除社会领域中计划经济的痕迹，最大限度地激发社会活力。

    对权力[QuanLi]运行[YunXing]改革[GaiGe]来说，理顺政府和市场、社会的关系，是对权力[QuanLi]资源重新配置、权力[QuanLi]运行[YunXing]方式重新设计。

    一个政府简政放权、主动限权分权、节制用权，与市场、社会和谐共治，科学发展的新格局正在通过改革[GaiGe]而慢慢浮现。

    “入笼”受制，参与、监督[JianDu]保安全

    记者在采访中发现，基层围绕权力[QuanLi]运行[YunXing]所做的改革[GaiGe]探索，也常常面临内部的阻力，外部的质疑。比如权力[QuanLi]公开是否会影响决策效率，所谓改革[GaiGe]是否又在走形式，换一任领导是否会变回老样子等等。

    面对权力[QuanLi]的监督[JianDu]，改革[GaiGe]者常常要借助和解放外部与内部的双重推力。

    顺德区容桂街道决策和社会咨询委员会目前已是第二届，由40名在容桂生活的社会人士、人大代表、政协委员等组成，都不拿政府一分钱，纯粹体现民众对公共事务的知情、参与、表达和监督[JianDu]权利。

    有一次，街道计划搞一次庆典活动，其中一项是打算花40万元放焰火。计划提交“决咨委”，当场被否决，委员们说，与其把40万元“打上天”，不如在“地上”办点民生实事。

    十八大报告强调，凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。

    一篇博文这样评论，一是用制度将行政权力[QuanLi]关进笼子，使之“慎”;二是真正赋予百姓摸得着、用得上的监督[JianDu]权力[QuanLi]，使其“强”。

    有行政体制改革[GaiGe]领域的学者认为，权力[QuanLi]常常不怕来自上层的管束，最怕的是来自司法、舆论和基层的约束。

    不少基层改革[GaiGe]者建议，整合已有的监督[JianDu]力量，重视新型监督[JianDu]力量，加强规范权力[QuanLi]运行[YunXing]的制度建设，权力[QuanLi]终会“入笼”受制。

    许多基层改革[GaiGe]者认为，围绕权力[QuanLi]运行[YunXing]的改革[GaiGe]不受经济基础限制，穷乡富土都能做，关键是想不想主动“晒权”和真正接受监督[JianDu]、制约。

    以权力[QuanLi]公开、让渡、转移、监督[JianDu]等为核心的改革[GaiGe]，表面看是权力[QuanLi]运行[YunXing]“开箱入笼”，其实质是在多重风险中找出一条安全施政之路来。