新华社北京１２月１１日电（记者沈锡权、谭飞、李柯勇、詹奕嘉）在经济快速发展的同时，“一条腿长一条腿短”的发展不平衡问题，已经成为中国“现代化的瓶颈”之一，加强和创新社会[SheHui]管理刻不容缓。

    十八大报告中明确提出，加强社会[SheHui]建设，必须加快推进社会[SheHui]体制改革……加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会[SheHui]组织[ZuZhi]体制。

    记者最近在多地采访中发现，针对现行社会[SheHui]体制的“短板”，我国一些先行先试的地区也已经在涉“深水”，探路径，并逐渐积累经验。

    向社会[SheHui]转移部分行政职能

    今年７月，“顺德社会[SheHui]创新中心”在广东省佛山市顺德区成立并投入运营。

    “顺德社会[SheHui]创新中心作为法定机构是政、社协同提供公共服务的一个平台，借此将部分行政职能转移给法定机构来承担，同时培育公民的社会[SheHui]责任和参与意识。这是顺德建设‘大社会[SheHui]’的重要举措。”顺德区委副书记刘光大说。

    在顺德公园边缘一座颇具民族特色的建筑内，伴着晨练市民的阵阵乐声，中心负责人贾洪权说：“我们经常举办各种市民沙龙和论坛、社会[SheHui]问题圆桌会议，作参与式预算，让居民提意见修改。”

    贾洪权解释说：“不在机关大楼办公，利用公园的一角，为的是亲近市民，融入社会[SheHui]。”

    记者了解到，顺德社会[SheHui]创新中心成立后工作已初见成效，一部分公共管理性质很强的政府[ZhengFu]职能，如社会[SheHui]项目发包、公共服务项目的招标等交由法定机构运作，效率明显提高。

    贾洪权举了一个例子：河流的包段治理长期以来多头负责，城管、水务、环保、工商都管，但都管不好。交给法定机构公开招标后，给企业一个标准，治污到什么程度就给企业多少钱。“政府[ZhengFu]不会夜里去执法，企业为了自己‘活得好’，绝对会半夜三更去查哪家厂子在偷排。”贾洪权说。

    “搞社会[SheHui]体制改革，最本质的还是要向社会[SheHui]转移职能。在社会[SheHui]领域简政放权这方面我们是滞后的。在新加坡、香港，很多行政审批职能都让法定机构承担了。”刘光大说。

    “有限政府[ZhengFu]是市场经济的精髓之一。社会[SheHui]发展相对滞后，最典型的就是无限责任政府[ZhengFu]（全能政府[ZhengFu]），所有事务都要管控起来，行政触角伸张得多，自治的空间就小，社会[SheHui]的活力、创造力就会出问题。”浙江大学教授郁建兴说。

    郁建兴认为，这样不但可以让政府[ZhengFu]“省力”，还能让老百姓更有社会[SheHui]责任感，“政府[ZhengFu]公共服务领域，能采取购买服务的，就不要自己养人、养机构。”

    将政府[ZhengFu]的公共服务平台“沉”到基层去

    记者在采访时听到这样一个故事。在深圳市福田区，有一个８０多岁老太太，每个季度去区社保分局按一次指纹，证明自己还健在（才能领社保金）。由于路途远，家人清早陪护她开车过去，到了分局从后备箱取出轮椅，三个人抬进去排队，前后用上半天时间。上个月福田区基层服务工作站开放后，老太太家人带她到最近的一个服务窗口，５分钟就办完“社保指纹证明”回家了。

    “看不到政府[ZhengFu]的大楼而能享受到政府[ZhengFu]的服务，这才是高水平的服务。”深圳市人力资源和社会[SheHui]保障局局长王敏说，“政府[ZhengFu]要尽量下沉服务，延伸到社区[SheQu]。”

    安徽铜陵市是全国第一个全部撤销街道办事处的地级市。自２０１０年７月以来，该市先后撤销了市辖区的１０个街道办事处，从原来的“市－区－街道－社区[SheQu]”四级管理调整为“市－区－社区[SheQu]”三级服务，并把原来的６１个社区[SheQu]整合为２３个。

    铜陵市委书记姚玉舟认为，撤销街道办成立“大社区[SheQu]”，有利于减少管理层级，加强基层力量和提高居民自治水平。

    街道撤销后，原有的经济发展、城管执法等职能收归区相关职能部门，计划生育、民政、社保等服务职能被全部下放到社区[SheQu]，原有的街道办公用房无偿提供给社区[SheQu]使用。

    “小社区[SheQu]变为大社区[SheQu]，办个证、做个事方便多了！”铜陵市铜官山区繇山社区[SheQu]７９岁的田贵成说，“像办低保，过去麻烦。社区[SheQu]收了申请再送街道，每个环节都得等，现在省了２０天时间。”

    “看得见的管不着，管得着的看不见。”是我国城市社区[SheQu]管理中的积弊。一些专家认为，由“街居制”向“社区[SheQu]制”转变，社区[SheQu]的自治权和服务功能增强，是适应越来越多的“单位人”向“社区[SheQu]人”转变趋势和“小政府[ZhengFu]、大社会[SheHui]”建设目标的一种变革。

    “基础不牢，地动山摇。构建和谐社会[SheHui]，基层是关键。”温州市委常委、鹿城区委书记王立彤认为，打造一个公共服务型的“有限政府[ZhengFu]”，当务之急就是搭建城乡一体的高水准的新社区[SheQu]服务平台。

    鹿城区春秋等２２个社区[SheQu]因此推出了整合民政、就业、新居民服务管理、治安等项目于一体的“一站式”社区[SheQu]服务，“居家养老服务平台”等也在全区范围内渐次搭建。

    让社会[SheHui]组织[ZuZhi]在“原子化时代”发挥作用

    广东省社会[SheHui]工作委员会专职副主任刘润华认为，随着市场经济的建立，“单位人”社会[SheHui]体制的解体，原来高度紧密型社会[SheHui]结构瓦解，从高度组织[ZuZhi]化走向“原子化”，变得非常松散。这个时候如果无相应的社会[SheHui]组织[ZuZhi]参与，社会[SheHui]难以有效治理。

    刘润华举例说，外来务工人员服务组织[ZuZhi]是广泛存在的社会[SheHui]需求，我们借助“异地商会”这样一个合法的社会[SheHui]组织[ZuZhi]，为同乡服务，与政府[ZhengFu]沟通，解决了“两难”的问题。

    “如同市场领域的企业，社会[SheHui]组织[ZuZhi]就是社会[SheHui]的主体。深圳常住人口３００万、外来人口１１００万，它的稳定繁荣、创新活力离不开大批社会[SheHui]组织[ZuZhi]发挥的作用。”深圳市民间组织[ZuZhi]管理局局长马宏说。

    到２０１１年底全国各类社会[SheHui]组织[ZuZhi]达到４５万多个，在提供公共服务、解决就业、维护群众正当权益、协调社会[SheHui]关系等方面发挥了积极作用。但我国的社会[SheHui]组织[ZuZhi]发展还是处在初级阶段：能力弱、规模小、结构不合理、从业人员素质参差不齐、行政化倾向比较严重。

    推进社会[SheHui]组织[ZuZhi]建设，岭南开风气之先。２０１２年７月１日起，除了特别规定和特殊领域，广东省将社会[SheHui]组织[ZuZhi]的业务主管单位改为业务指导单位，社会[SheHui]组织[ZuZhi]可直接向民政部门申请成立，无须业务主管单位前置审批。

    截至今年１０月１日，深圳市社会[SheHui]组织[ZuZhi]总量已达５３５３家，其中直接登记占到１４％，范围扩大到公益慈善、社会[SheHui]服务、生态环境等８大类，并拥有一批如壹基金、残友集团、自闭症研究会、红树林保护基金会、蓝色海洋保护协会等有影响的品牌社会[SheHui]组织[ZuZhi]。

    “时代发展了，很多新的公共服务产品政府[ZhengFu]无法提供，社会[SheHui]组织[ZuZhi]则是对政府[ZhengFu]公共服务的有效补充。”马宏说。