为进一步贯彻落实十六大和市五届一次党代会精神，加快实现我市“两个率先”目标，营造稳定和谐的社会环境，保障和促进经济社会持续健康发展，特制定本规划。

　　一、指导思想

　　以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，围绕“两个率先”目标，加强基层基础工作，全面开展创建“枫桥式平安乡镇（街道）”活动，健全完善“五大工作机制”，创新“枫桥经验”、创建“平安绍兴”，促进我市物质文明、政治文明和精神文明的协调发展。

　　二、目标任务

　　总体目标任务：全力维护社会稳定，努力促进经济社会协调发展，切实保障人民群众安居乐业。到2005年，全市40%的乡镇（街道）达到“枫桥式平安乡镇（街道）”标准；到2007年，全市80%的乡镇达到“枫桥式平安乡镇（街道）”标准；到2008年底，全市95%的乡镇（街道）达到“枫桥式平安乡镇（街道）”标准，其中，50%达到二级标准，30%达到一级标准。通过创建活动，使人民群众对社会治安工作满意率达85%以上，人民群众的安全感达90%以上。

　　具体目标任务：

　　（一）社会政治稳定。五年内，全市不发生有重大影响的政治性事件和群体性事件；突发事件得到及时妥然处置：“法轮功”等邪教组织的非法活动得到有效打击、控制，不发生本地“法轮功”分子进京、滋事、插播等事件；及时发现、主动反映、妥善处置危及国家安全的事件。

　　（二）治安秩序良好。严重暴力犯罪和多发性犯罪受到及时有力打击，案件上升幅度低于全省平均数，五类案件破案率达到85%以上，杀人伤害致死案件破案率达到80%以上；刑事立案数控制在68起/万人以下。黄、赌、毒等社会丑恶现象得到有效控制。不发生震动全市、影响全省的重特大安全生产事故，减少群死群伤火灾、交通事故的发生。

　　（三）化解矛盾有效。立足当地，守土有责，做到小事不出村，大事不出镇，最大限度地预防和控制矛盾纠纷。集体访、越级访、重复访上升幅度得到有效遏制，“三访”案件增幅低于上年，10人以上集体访案件总量下降，无信访重点地区；矛盾纠纷调处率达到100%，调处成功率达到92%以上；有效防止和减少因民间纠纷引起的非正常死亡和民间纠纷转化的刑事案件。

　　（四）教育管理规范。外来人口管理体制、管理制度和组织网络进一步健全。暂住人口登记发证率达到95%以上，出租房登记率达95%以上；外来人口犯罪率控制在登记总数的0.4%以内；归正人员安置帮教工作进一步规范化，安置率达到95%以上，帮教率达到98%以上，重新犯罪率控制在4%以下，当年回归的无重新犯罪，完善归正人员回籍接管工作。轻微违法青少年的思想教育和行为矫治工作有针对性，青少年犯罪率控制在犯罪总数的39%以内，其中未成年人犯罪率低于7%.

　　（五）组织保障有力。进一步健全市、县、乡镇三级综治领导机构和办事机构，县（市、区）综治办下设指导协调室，人员编制配备不少于2人。按中央综治委、中央编委文件要求，乡镇（街道）由党委书记担任综治委主任，党委副书记担任综治办主任。充实加强乡镇（街道）综治（维稳）办事机构，按一、二、三类乡镇（街道），分别配备8至12名、6至10名和4至6名维稳中心人员，并于2004年4月前配备到位。综治经费列入同级财政预算，市本级按市区常住人口年每人1.00元核拨，县级按0.50至1.00元核拨。到2008年，全市综治办事机构规范化建设达标率达到85%以上；以基层党支部为核心的配套组织建设得到加强，群防群治组织落实、形成网络；基层政法组织进一步健全，装备、经费、办公用房等保障条件进一步改善；社区警务建设扎实推进。

　　（六）法制环境优化。社会政治、经济、文化事业和社会事务的管理法治化、规范化，依法治理工作全面推进；各级行政和政法机关严格执法、公正司法；普法教育进一步深化，全体公民特别是各级领导干部的法律素质不断提高，全社会的依法办事意识进一步增强，各级行政机关的依法行政水平明显提高，形成民主、公正、健康的社会法治环境。

　　三、组织领导

　　市委成立由市委分管副书记任组长，市委常委、公安局长，分管副市长，市信访局长，市委政法委专职副书记任副组长，有关部门负责同志为成员的创建工作领导小组，领导小组办公室设在市综治办。各地各部门要结合实际，建立相应的领导小组和办事机构，切实制订规划，精心组织实施。

　　四、主要措施

　　坚持党政领导，综治协调，各方参与，依靠群众，上下联动，标本兼治。按照省委“维稳抓机制”的总体要求，结合我市实际，重点健全完善工作机制，强化落实工作措施。

　　（一）健全完善维护社会稳定的领导责任机制

　　1、落实领导责任。各级党政主要领导要对本地区维护稳定工作负总责，切实承担起第一责任人的责任，正确处理改革发展稳定的关系，切实把维护社会稳定工作作为一项突出的政治任务来抓；各部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，进一步落实工作责任，预防、化解、处置各类矛盾纠纷。

　　2、严格责任追究。对责任制不落实，工作失职，发生重大治安灾害事故和重大群体性事件等严重影响社会稳定的地方、部门和单位的领导，要按照有关规定，查究领导责任；对因工作失误、处置不力引发重大治安问题和群体性事件、造成恶劣影响的，要严肃追究地区、部门和单位领导以及责任人员的责任，并实施“一票否决”。

　　（二）健全完善矛盾纠纷的排查疏导化解机制

　　3、完善组织网络。形成市、县、乡镇、村联动的工作网络。市、县（市、区）要建立由分管领导负责，综治委牵头，国土、信访、劳动保障、人口计生、城建、公安、司法等部门参加的联席会议；乡镇（街道）建立由主要领导挂帅，政法综治办、司法所、信访办、派出所、人民法庭、国土所、城建办等部门参加的维稳中心；村（居）建立由联村（居）干部、两委班子主要成员、治保调解干部、村（居）民代表参加的维稳工作组。大力加强以村（居）党支部为核心的基层组织建设，充分发挥治保会、调解会在维护基层稳定中的作用。

　　4、规范工作制度。建立分级负责、归口调处、领导包案、督查督办等工作制度。村级维稳工作组要及时受理、调处本村（居）范围内的各类矛盾纠纷，努力把矛盾解决在当地，对比较复杂的，或跨区域自身无法解决的矛盾纠纷，须在3个工作日内移送镇级维稳中心并说明理由。镇级维稳中心每半月分析、通报稳定工作情况，受理、协调、指导、督查辖区内的各类矛盾纠纷，充分发挥乡镇人民调解委员会的作用，及时依法调处各类矛盾；对自身无法化解的重大、疑难纠纷，须在7个工作日内移送县级维稳联席会议。县级维稳联席会议要坚持每月一次例会，通报当月矛盾纠纷排查调处工作情况，对乡镇（街道）维稳中心移送的矛盾纠纷，落实责任部门及时予以解决。对重大，或跨区域、跨部门的矛盾纠纷，实行领导包案调处，联席会议进行通报和检查督办。要运用“四先四早”（预警在先，苗头问题早消化；教育在先，重点对象早转化；控制在先，敏感时期早防范；调解在先，矛盾纠纷早处理）工作机制，充分发挥各级维稳机构的作用，定期组织不安定因素的排查化解活动，全面推行领导下访、约访工作制度，每季开展重点疑难信访案件的集中清理，认真做好群体性事件的预防和处置工作。

　　（三）健全完善打防并举、专群结合的打防控机制

　　5、强化“严打”整治。建立健全经常性的“严打”工作机制，依法加大对严重暴力犯罪、涉黑涉恶犯罪、暴力恐怖犯罪、盗抢等多发性犯罪的打击力度，始终保持对严重刑事犯罪的“严打”高压态势。继续抓好治安重点地区和重点问题的集中整治和专项治理，对治安问题严重、矛盾纠纷突出的地区和行业，各县（市、区）要实行挂牌整治。依法严厉打击外来流窜犯罪、涉毒犯罪，落实吸毒人员的强制戒毒和教育控制措施，遏制毒品违法犯罪的扩散蔓延势头。

　　6、严密防控网络。以“金盾工程”为载体，着力推进以打防控主干信息应用系统为核心的信息警务建设，不断提高打击和控制犯罪的能力。按照抓点、布线、控面、建网、强基的思路，以“110”为核心，逐步形成“110”、“122”、“119”、“120”“四台合一”的城市应急反应处理中心，提高城市应急反应能力。在城区、重要集镇的出入口、治安复杂部位增设一批治安岗亭、卡点和电子监控设施。合理划分区块，实行机动车巡逻与徒步巡逻、巡逻盘查与设卡守候、“110”处警与巡逻相结合，全面实施网络化治安巡防，形成24小时全天候、立体型防控网络。加强阵地控制，进一步加强公共复杂场所、特种行业和重点物品的治安管理，消除治安隐患，及时发现犯罪线索，预防、打击犯罪。落实基层单位治安安全责任制，在加强人防的同时，加大科技投入，提高物防、技防手段的科技含量，努力减少可防性案件的发生。建立健全国家安全人民防线网络。

　　7、深化“创安”活动。加大基层单位“创安”和“无毒社区”创建活动力度，城市社区创建面达100%，建成率达90%；农村创建面达85%，建成率达75%；企事业单位全面开展“创安”活动；广泛开展创建“安全文明铁道线”、“安全路段”活动。