新华社北京１月３日电  中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，要求厉行勤俭节约，严格遵守廉洁从政有关规定。中央纪委监察部不久前发出通知，明确提出党员领导干部要严格遵守财经纪律，严禁以各种名义年终突击[TuJi]花钱[HuaQian]和滥发津贴、补贴、奖金、实物。

    记者近日在福建、江苏、广东、广西等地采访发现，一些[YiXie]单位仍存在年初“粗线条”制定预算[YuSuan]、年末突击[TuJi]花钱[HuaQian]甚至乱花钱[HuaQian]、违规花钱[HuaQian]现象，如何用好老百姓的“钱袋子”考验着各级政府和领导干部的作风。

    岁末年终突击[TuJi]花钱[HuaQian]花样多

    “有钱不花，过期作废”。岁末年初，一些[YiXie]地方政府部门又开始了新一轮的变相“突击[TuJi]花钱[HuaQian]”：组织考察借机公费旅游、大操大办豪华年会、滥发年终福利……形形色色的花钱[HuaQian]方式令人触目惊心。广西南宁一家大型商场的财务人员向记者透露，临近年底，一些[YiXie]单位用公款前来买购物卡，开的一般是“办公用品”、“电脑耗材”、“笔墨纸张”之类的发票。

    “以往到年底，很多单位花钱[HuaQian]都是用出国旅游、休闲式开会等方式。”福建某单位一名工作人员告诉记者，随着制度规定越来越严格，如今大都换成更加隐蔽的方式。例如，一些[YiXie]单位年底到商店、酒店先花钱[HuaQian]开发票，等来年再实质性消费。

    来自财政部的数据显示，２０１２年前１１个月，全国财政支出[ZhiChu]１０４８９６亿元，其中，地方财政支出[ZhiChu]完成预算[YuSuan]的８３．５％。深圳市财政委员会公布的数字显示，２０１２年前１１个月全市累计完成公共财政预算[YuSuan]支出[ZhiChu]１３１８.４８亿元，完成年初预算[YuSuan]的８７.５２%。从两组数据不难看出，年底可供支出[ZhiChu]的预算[YuSuan]资金存在高于年初的现象。

    中山大学政治与公共事务管理学院教授蔡立辉认为，突击[TuJi]花钱[HuaQian]与我国现行的“１２月关闸、来年４月开闸”的预算[YuSuan]管理有关，“一年的预算[YuSuan]只允许用８个月的时间花，年底没有使用完的钱要予以收回或减少来年的预算[YuSuan]，这难免会造成年底突击[TuJi]花钱[HuaQian]的现象”。

    “大家担心的，其实是一些[YiXie]政府部门可能借机乱花纳税人的钱。”一位网友在自己的微博上写道。

    预算[YuSuan]“粗线条”令人“雾里看花”

    在长期关注中国公共预算[YuSuan]改革的深圳市公共预算[YuSuan]观察志愿者吴君亮看来，一些[YiXie]政府部门在年底突击[TuJi]花费的公共财政，主要来自项目经费。他从深圳市本级２０１２年部门预算[YuSuan]（草案）发现，一些[YiXie]部门的项目支出[ZhiChu]经费比用于人员经费、公用经费等的基本支出[ZhiChu]高出许多，个别部门甚至超出九倍。

    与此同时，一些[YiXie]项目的名称也令人费解。吴君亮举例，政策研究部门的重大文件起草费、税务部门的行业业务咨询费、统计部门的统计咨询服务费等，“这些项目的名称听上去比较‘虚’，又缺乏支出[ZhiChu]明细，不容易接受监督，这就可能滋生腐败，有的即使提供了一些[YiXie]支出[ZhiChu]明细，但仍然相对笼统，每笔费用的具体流向、是否存在预算[YuSuan]过大等问题，仍难从中看出”。

    以深圳市社会保险基金管理局２０１２年预算[YuSuan]项目支出[ZhiChu]具体安排情况中的社会保障卡制作经费为例，这项总额５５５０万元的费用并没有详细的支出[ZhiChu]明细。记者随后发函至该局，其回函解释：社会保障卡制作经费实行收支两条线管理，支出[ZhiChu]具体明细为：制卡商制卡费用为每张１１元；广东省人力资源社会保障厅初始加密费为每张１.５元；服务费按实际费用支付，包括工作人员工资费用、材料辅助费等。截止到２０１２年１１月末，深圳市社会保障卡制卡数量为２８４万张。

    “如果看不到支出[ZhiChu]的具体明细，就可能给突击[TuJi]花钱[HuaQian]留下操作空间。”蔡立辉认为，预算[YuSuan]公开报告中的糊涂账主要是招待费、以培训和考察为由的公款旅游和公款培训经费、政府跑项目的费用等。

    对此，福建某单位的财务人员也表达了类似观点：“我们现在的预算[YuSuan]做得还不够详细合理，制定时应该进行更加专业、更加严格的论证，以免在后期执行和监督时缺少明确的依据。”

    花好每一分钱仍需“两头紧”

    如何杜绝年底突击[TuJi]乱花钱[HuaQian]现象？基层工作人员纷纷提出整改建议：一方面要继续加强党员干部的作风教育，确保将公共财政用在“刀刃上”；另一方面需要在年初制定科学合理的预算[YuSuan]、年终制定支出[ZhiChu]责任追究制度。

    蔡立辉建议，全国人大作为国家最高权力机关，要使用预算[YuSuan]权力对行政权力进行监督和制约，发挥预算[YuSuan]监督权，代表人民管好“钱袋子”。

    广西人文与哲学社会科学发展研究中心主任陈雄章表示：“年底‘突击[TuJi]花钱[HuaQian]’完全可以从财务报表和流水账目中凸显出来，可以通过后期审计的方式进行追查。全国人大等部门也可以通过相应的法律法规，限制各部委办局‘月度消费’、‘季度增幅’，对此类现象进行全面监控。”（记者孟昭丽、毛一竹、黄小希、凌军辉、何丰伦）