遏制“霸王[BaWang]条款[TiaoKuan]”还须长效机制
——工商总局副局长甘霖谈进一步规范合同[HeTong]格式条款[TiaoKuan]

    新华社重庆２月２１日电（记者 张晓松）为期一年的整治利用合同[HeTong]格式条款[TiaoKuan]侵害消费者合法权益专项[ZhuanXiang]行动已结束，全国工商系统查处案件数万起，罚没款过亿元，对长期肆虐的“霸王[BaWang]条款[TiaoKuan]”侵权现象给予了迎头痛击。然而，“霸王[BaWang]条款[TiaoKuan]”横行已久、根深蒂固，近年来虽几经治理，至今仍难称禁绝。

    在刚刚过去的春节期间，一些商家就借机推出了“年夜饭”消费不低于若干元、客房预订不足一定天数需加收费用、节日促销商品概不退换等“霸王[BaWang]条款[TiaoKuan]”。正如国家工商行政管理总局副局长甘霖２１日在重庆召开的相关会议上所指出的，仅靠一年的专项[ZhuanXiang]整治无法彻底消除“霸王[BaWang]条款[TiaoKuan]”，专项[ZhuanXiang]行动结束后一些问题还可能会出现反弹和反复。

    “霸王[BaWang]条款[TiaoKuan]”人人喊打，却为何横行不止？

    甘霖对此曾有过深刻分析：格式条款[TiaoKuan]突出的是条款[TiaoKuan]的事先确定性、不可变更性以及承诺的无奈性，这使得消费者在与经营者订立合同[HeTong]时天然就处于不平等地位，在当前我国诚信意识广泛缺失的环境下，其合法权益极易受到侵害。特别是在一些垄断行业，由于缺乏充分的市场竞争，消费者面对“霸王[BaWang]条款[TiaoKuan]”根本没有第二种选择。

    “越是抓专项[ZhuanXiang]整治，我们越感到，这项工作必须着眼长远、立足治本。”甘霖认为，一方面，要以持之以恒的决心、锲而不舍的努力、果敢有力的措施，继续做好专项[ZhuanXiang]整治工作，不能有一丝一毫的松懈；另一方面，要在巩固专项[ZhuanXiang]行动成果的基础上，进一步完善合同[HeTong]格式条款[TiaoKuan]监管长效机制。

    据各地工商部门反映，在过去一年的专项[ZhuanXiang]整治行动中，遇到不少新情况、新问题：一些企业推称合同[HeTong]条款[TiaoKuan]是总部制定的，使工商部门限于属地管辖难以执法；一些案件在查处上还缺乏十分明确的执法依据；因现行法律法规规章所限，影响了执法力度……

    “下一步，要集中全系统的智慧深入研究、破解难题，通过专题调研，拿出应对措施，完善监管制度。”甘霖说，工商总局已要求各地工商部门，从地方立法的层面加紧研究，制定符合本地特点的合同[HeTong]格式条款[TiaoKuan]监管法规、规章，为提升执法效能提供法律支撑；对于重大疑难案件，要注重借助专家力量，建立会商评审机制。

    合同[HeTong]格式条款[TiaoKuan]监管工作牵涉面广、专业性强。记者在采访中了解到，近年来，重庆等地工商部门针对群众反映突出的问题，主动与国土、房管、交通、广电等部门对接，加强了房屋买卖、汽车租赁、有线电视服务等领域合同[HeTong]格式条款[TiaoKuan]监管，有效维护了消费者的合法权益。

    对此，甘霖认为，这次专项[ZhuanXiang]行动中各部门密切联系、协调配合的经验做法应当认真总结，使其规范化、制度化，不仅在工商系统内，法规、消保、消协等业务部门应通力协作，更要注重工商部门与司法部门及有关行业主管部门的沟通联络，形成上下联动、部门联动、地区联动的执法合力。

    “合同[HeTong]示范文本是合同[HeTong]行政指导的重要‘抓手’。”甘霖表示，今后将以民生保障的重点、社会关注的热点为导向，及时制定发布一批合同[HeTong]示范文本，并积极发挥行业主管部门和行业组织的作用，做好合同[HeTong]示范文本的推广工作；同时，以合同[HeTong]示范文本的推广使用为契机，加强普法宣传，提高消费者自觉抵制“霸王[BaWang]条款[TiaoKuan]”的意识。