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冯培代表 本报记者 戴冰摄
吴世民代表 本报记者 饶强摄

　　以北京奥运会圆满成功为标志，首都发展进入了新的阶段，推动中国特色世界城市建设，已经历史性地摆在了全市人民面前。建设中国特色世界城市，是《北京城市总体规划》的战略部署，是新世纪中央对北京工作的要求，也是首都人民的新期盼。鉴于此，报告提出了今后五年首都工作的基本要求、指导思想和奋斗目标，全面部署了推动首都科学发展、建设中国特色世界城市的六大主要任务。

　　一 指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的十八大精神，坚持科学发展，加快转变经济发展方式，大力践行“北京精神”，深入实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略，率先形成科技创新、文化创新“双轮驱动”的发展格局和城乡经济社会发展一体化新格局，加快建设“五个之都”，努力让人民群众生活得更加幸福美好，向着建设中国特色世界城市迈出坚实步伐。

　　代表读报告

　　朱善璐代表(北京大学党委书记)：世界城市应突出城市特质

　　建设中国特色世界城市，应该突出城市特质、发挥特色优势。报告提出的“双轮驱动”充分体现了北京市文化、科技资源丰富的特色，文化是灵魂之轮，科技是动力之轮，世界城市的核心竞争力是软实力的竞争，归根到底是教育实力和人才培育能力的竞争。

　　二 六大奋斗目标

　　经济实力·【2万美元】【双轮驱动】

　　转变经济发展方式取得突破性进展，区域协调发展水平不断提高，首都经济保持持续平稳增长的势头，着力打造“北京服务”、“北京创造”品牌，人均地区生产总值达到2万美元左右，在2020年率先形成科技创新、文化创新“双轮驱动”的发展格局，初步建成有世界影响力的科技文化创新之城。

　　代表读报告

　　刘桂生代表(市市政工程设计研究总院党委副书记、院长)：北京活跃科技专利不足10%

　　北京科技资源聚集，但大部分科技专利都是“沉淀”的，活跃的科技专利不足10%。要围绕实施科技创新、文化创新“双轮驱动”发展战略，明确科技成果转化目标，加大创新成果转化力度。

　　城市功能·【智慧城市】

　　“智慧城市”的基本框架初步形成，城市运行中的精细化、信息化、便利化水平明显提高，城市运行管理和应急保障能力显著增强。

　　“一体化新格局”(详见上图)

　　代表读报告

　　李书国代表(大兴区榆垡镇刘家铺村党支部书记、村委会主任)：全村人喝上“放心水”

　　我亲历了新农村建设，见证了实施“5+3”工程给农村面貌和农民生产生活条件带来的极大改变。过去村里地下水含氟量高，很多村民都有黄牙根，这几年全村人都喝上了水厂集中供应的安全饮水。村里还把一家一户的小农业生产联合起来，建起了生态果蔬产业基地，去年全村一半农户收入超过10万元。

　　社会环境·【公共服务均等化】

　　基本公共服务均等化程度明显提高，依法治国理念更加深入人心，公民有序政治参与逐步扩大，群众利益表达渠道更加畅通，社会服务管理体系更加完善，人口管理更加科学有序，社会矛盾化解体制机制更加健全。

　　首都文化·【北京精神】

　　全面践行“北京精神”，市民文明素质和城市文明程度显著提升，历史文化资源得到有效保护、挖掘、传承和利用，文化事业和文化创意产业健康快速发展，公共文化设施和服务质量达到世界先进水平，文化创新活力充分彰显，全国文化中心的示范作用得到充分发挥。

　　改革开放·【国际化】

　　有利于推动科学发展、加快经济发展方式转变和自主创新的体制机制与制度进一步完善，重要领域和关键环节改革取得明显进展，国际化水平进一步提高，吸引和聚集国际高端要素的能力不断增强，努力建设国际活动聚集之都、世界高端企业总部聚集之都、世界高端人才聚集之都。

　　市民福祉·【住有所居】

　　努力实现充分就业，实现城乡居民收入与经济发展同步增长，城乡收入差距明显缩小，中低收入群众的收入水平明显提高，率先建立起与经济发展水平相适应的社会福利制度，完成5000万平方米老旧小区综合整治任务和100万套保障房建设任务，努力实现“住有所居”。

　　代表读报告

　　缪剑虹代表(西城区委广安门外街道工委书记)：联创共建推进重点工程

　　建议在开展老旧小区综合整治等工作时，可建立工程项目联合党支部，通过联创共建机制，发挥整合资源的作用，形成推进重点工程的合力。

　　三 六大主要任务

　　转变经济发展方式

　　【自主创新】

　　围绕建设国家创新中心，落实科技北京行动计划，深入推进中关村国家自主创新示范区建设，发挥中关村一区多园的创新引擎作用，全面提升自主创新能力。

　　【北京服务】

　　按照“优化一产、做强二产、做大三产”的方针，积极推进产业融合发展的实体经济。着力提高服务业发展水平，下力气培育“北京服务”品牌。

　　【区域协调发展】

　　积极推进首都经济圈建设，建立区域发展对接机制，建立首都区域协调发展格局。

　　城乡一体化

　　【城市化】

　　进一步落实聚焦通州战略，分类推进重点新城建设，打造功能完备的城市副中心，尽快发挥新城对区域经济社会发展的带动作用。深入推进城南行动计划，落实西部转型发展意见，下大力气抓好南中轴线、永定河绿色生态发展带建设，提升南部和西部地区基础设施、公共服务水平。稳步推进城乡结合部地区城市化，分类推进现代特色小城镇建设，推动集中居住、集约用地、服务完善、管理科学的新型农村社区建设。

　　【郊区经济】

　　统筹推动资源在城乡之间的合理配置，推动投资重点、建设重点、发展重点向郊区转移，推动优质公共服务资源向农村转移、城市基础设施向农村延伸，更好地发挥郊区的战略腹地作用。

　　代表读报告

　　胡凤才代表(门头沟区妙峰山镇水峪嘴村党支部书记、村委会主任)： 更好更快实现山区农村城市化

　　提高郊区经济发展水平的各项举措，对郊区特别是相对落后地区是很大的鼓舞。作为基层党代表，我们应当发扬敢于担当、敢于碰硬、敢于创新的精神，利用好政策、资源，带领村民大力发展特色产业，更好更快实现山区农村的城市化。

　　社会主义民主政治建设

　　【统一战线】

　　认真落实同心思想，推进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。支持各民主党派、工商联、无党派人士加强自身建设，落实党外代表人士队伍建设任务，深入开展“凝心聚力”工程，为推动首都科学发展广泛凝聚社会力量。

　　【依法治国】

　　加强地方立法工作，健全地方立法工作格局，提高地方立法质量。加大依法行政工作力度，加快建设法治政府。

　　代表读报告

　　沈琦代表(市公安局西城分局牛街派出所民警)：维护治安环境也是为民服务

　　严格社会治安管理也是依法治国的一部分。有稳定才能有发展，维护辖区治安环境既是社会管理的重要内容，也是为民服务的具体体现，要带着高度责任感和对群众的深厚感情才能真正做好这项工作。

　　文化大发展大繁荣

　　【文化精品】

　　坚持“二为”方向和“双百”方针，团结、鼓励和引导广大文艺工作者加强文艺创作生产，推行精品生产项目制，加大对文艺院团的支持力度，建立健全文化产品评价体系和激励机制，努力推出更多原创、当代、北京的精品力作。

　　【公共文化服务体系】

　　大力实施文化惠民工程，加强公共文化体育设施建设，统筹利用中央和市属、国有和民营文化资源，充分发挥首都各文化联盟的作用，推动公共文化服务均等化，更好地保障人民群众的基本文化权益。

　　【文化创意产业】

　　进一步提升文化创意产业在首都经济中的支柱地位。推动文化与科技、金融、旅游、教育、体育等融合发展，培育提升文化消费业态。

　　代表读报告

　　吴志功代表(华北电力大学党委书记)：文创产业不能照搬国外经验

　　北京文化创意产业的发展，不能照搬国外老路，而应该发挥首都自身优势，多些针对性强的规律研究，对于有萌芽发展的产业要给予政策支持。

　　社会建设和服务管理创新

　　【健康城市】

　　积极推动“健康城市”建设，开展全民健身活动，提高人口质量和健康水平，深化医药卫生体制改革，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度，加强公共卫生服务体系建设，大力提升医疗服务和疾病防控水平，优化医疗资源配置，着力解决群众的看病就医问题。

　　代表读报告

　　吴建伟代表(北京中医药大学党委书记)：变“重治轻保”为“有病先防”

　　目前医疗投入“重治轻保”，要转变为“有病先防”的理念，重视预防和保健，在加强群众的锻炼意识、健全体检制度等方面加大投入力度。此外，建立合理的医疗保障体系，要更好地发挥社区医院和二甲医院的作用，缓解三甲医院满足不了就医需求的状况。

　　【精细化】

　　推进网格化服务管理体系建设，健全支撑保障体系，把社会服务管理任务落实到网格，提高社会管理服务信息化、智能化、规范化和精细化水平。

　　生态文明建设

　　【PM2.5】

　　全面实施清洁空气行动计划，落实大气污染治理各项措施，加大以PM2.5为重点的环境治理力度。

　　【量水发展】

　　强化“量水发展”理念，大力推进节水型社会建设，加快污水处理厂升级改造及再生水利用管网建设，提高水资源再生利用水平。

　　代表读报告

　　聂玉藻代表(市水务局党组书记)：北京地下水超采严重

　　水资源是支撑和保障世界城市建设的重要资源，相比其它世界大城市，北京的水资源保障能力还很弱，而且已经存在严重的地下水超采等问题。但同时，我们也在积极采取使用再生水等各种措施，实施严格的水资源管理制度，推进节水型社会建设。

　　代表谈体会

　　北京精神支撑世界城市建设

　　本报记者 王砚文

　　“我们要建世界城市，不光是说出来掷地有声，也是详实有据、切实可行的。”提及报告中最重要的关键词之一，市十一次党代会代表、北京第二外国语学院党委书记冯培言语坚定。

　　他的依据，不仅仅是客观数据：3天前，在中国社科院刚刚发布的全球城市竞争力蓝皮书中，北京跨国公司指数和文化层次评价指标都已进入了全球前十。这一判断更有赖于报告对另一个关键词的倚重：北京精神。

　　“做一个真正有影响力和竞争力的世界城市，不能缺少城市精神。因为真正影响世界的，不光是城市外观等硬件条件的现代化，更取决于它的文化品格和由城市精神所体现的文化底蕴。”冯培认为，北京精神，正是北京建设中国特色世界城市的最好诠释。

　　对这个诠释，冯培给出了一个颇为有气势的“三统一”做进一步解释。“从北京3000年建城史和850年建都史的角度看，北京精神反映了这座城市历史底蕴和未来愿景的统一；而292万人参与票选，获得175万首都市民认同的这八个字，无疑体现了这座城市的特质和市民气质的统一；从本届党代会报告中提出的科技创新、文化创新‘双轮驱动’来看，北京精神又更多反映了城市共性和北京个性的统一。”冯培认为最重要的，作为未来城市发展的核心主题理念，北京精神恰是城市精神与社会主义核心价值相吻合的成果，并不是空洞无物的，而是与每个人的日常生活息息相关。“如果我们每人每天在本职岗位上真正践行北京精神，北京一定能通过物质文明、精神文明、政治文明和生态文明的多维度建设，通过创新发展、和谐发展、包容发展、绿色发展和开放式发展，成为国人喜爱、世界瞩目、有影响力的世界名城！”

　　社会福利将与经济发展同步

　　过去五年创新最多，未来五年——

　　社会福利将与经济发展同步

　　本报记者 童曙泉

　　市十一次党代会代表、市民政局局长吴世民表示，大会报告中体现的新理念、新体系、新机制、新工程、新战略，表明过去五年是北京市发展创新最多的五年，正因为如此，取得了前所未有的成就。未来，北京市将建立与经济社会更加同步的社会福利政策，其中90岁以上的老人有望享受“看病全报销”惠民政策。

　　“与时俱进、创新最多，这是读报告的第一印象。”吴世民说。除了科技创新推动经济社会发展，众多创新中的民生建设与服务创新，让他印象更为深刻。据了解，过去五年中，民政部门联合人力社保、财政、公园管理中心、文物局等部门出台的民生政策，就已经超过350项，其中不少属于国内首创的“民生礼包”，如65周岁以上老人逛公园免费、乘车免费等10余项优待措施；100岁以上、95岁以上老人分阶段获得医保自付费用全报销优待等。低保标准与物价联动等机制，还在全国得到推广。

　　报告中对未来北京市的民生问题高度重视。确定今后五年推动中国特色世界城市建设奋斗目标中，“市民福祉明显改善”明确成为六大目标之一，具体内容包括居民收入与经济同步增长、实现充分就业、建设100万套保障房、教育资源均等化、建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和养老制度等。其中，明确提出了“中低收入群众的收入水平明显提高，率先建立起与经济发展水平相适应的社会福利制度”。

　　吴世民透露，继之前将“医保自付费用全报销”年龄门槛下调5年至95岁后，北京市还计划在未来五年内将报销门槛下调到90岁。这项惠民政策是“九养”政策的一部分，可以为符合条件的老人100%报销医保费用自付部分，相当于让老人免费看病。年龄门槛调至95岁，惠及老人数量从400多人增加到5000多人；若调整到90岁，则至少有2.3万名老人可以免费看病。

　　“可以看出，未来北京市会进一步积极推进适度普惠的民生福利政策。”吴世民对未来的发展充满信心与憧憬，“解决民生问题也越来越重视多部门协调为百姓更好地服务，未来首都市民的生活会越来越幸福。”

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