《北京日报：惠民工程也是经济增长点--亲稳网络舆情监测室》是一篇有关亲民维稳的好文章，感觉与亲民维稳关联很大，编辑整理好就发到了中国亲稳网，为了大家阅读方便。

　　解读世界城市之包容发展篇

　　从单赢到多赢：惠民工程也是经济增长点

　　本报记者 吴迪

　　报告看发展

　　推动包容发展，就是要坚持以人为本，同步推进经济增长、社会进步和民生改善，率先实现基本公共服务均等化，维护社会公平正义，使群众生活水平有较大提升。

　　“十二五”期间，北京市将完成5850万平方米老旧小区的综合整治，今年年底前北京市将完成1500万平方米，惠及30万户居民，带动投资100亿元。“政府出钱给咱修房子，真是件大好事！”这是改造小区居民最经常挂在嘴边的话。记者调查发现，这项惠民工程在改善居民生活条件的同时，促进了节能减排，刺激了消费需求，扩大了产业空间。北京市社会科学院城市问题研究所研究员叶立梅认为，城市更新对经济发展有着直接和间接的贡献，在包容性发展思路引领下，完全可以实现惠民工程“社会效益”、“经济效益”与“生态效益”的多赢。

　　“北京创造”走红保温材料市场

　　下午三时，西什库大街爱民里小区。

　　路边的两栋七层小楼被脚手架钉得严严实实，身后的三栋楼则已穿上崭新的黄色“棉外套”，这是节能改造的施工现场。

　　工人刘金秋正扶着脚手架，扎着敦实的马步，将一块“棉布”贴向三楼的外墙上。这块“棉布”长90厘米，宽60厘米，用手捏一捏，与普通的厚棉布似的。“可别小看这‘棉布’，它可是节能改造要用的保温材料！穿上它，冬季室内供暖可提高4至8度，夏季空调节能率在40%左右呢！”刘金秋边说着边使劲将“棉布”往墙上摁了摁。

　　一旁的工人们开着玩笑说：“几年前，一些外墙加了保温材料的建筑旁总会出现‘此建筑经过节能改造，请勿燃放烟花爆竹’的标语。如果用咱这材料，着了明火也不怕。”工人们用打火机靠近试了试，“棉衣”着火后变黑，形状大小却分毫没变。

　　负责施工的工程师吕航解释说，兼顾保温和防火，是建筑材料领域长久以来需要解决的难题。因为保温效果好的有机材料易燃，还会释放出有毒气体。如今使用无机材料玻璃棉作为保温材料，解决了材料自身吸水、开裂和稳定性、耐久性等问题，既保温又防火，还环保，的确是一次技术创新。

　　“刚施工时，有些居民对这种保温材料的防火性能将信将疑，找我们要走两块回家放在煤气炉上烧了烧，果然没事，就放心了！”吕航说。

　　爱民里小区使用的保温材料，学名叫做ACF和RST外墙外保温体系，由金隅集团北京建材总院自主研发，防火性能既达到了公安部规定的A级防火标准，同时也能够满足建筑节能65%的要求，是地地道道的“北京创造”。自2011年起，先后应用于北京市西城区南营房、展览路、月坛北街、灵境小区、万明园小区等30余万平方米的既有建筑节能改造中。

　　“这个领域商业空间巨大！”项目总负责人路国忠算了一笔账：我国建筑能耗占全社会总能耗约28%，在既有建筑中，仅有4%采取了节能措施，单位建筑面积采暖能耗为发达国家新建建筑的3倍以上。“十二五”期间，北京既有住宅进行节能改造规模很大。最新的行业标准又对保温材料的防火性能提出了严格的要求，而目前市场上兼具保温和防火性能的材料却非常少，这是一块亟须填补的市场空白！

　　在金隅集团材料板块中，ACF和RST外墙外保温体系的销售增长可用倍数来计算，增长率大大超过了其他材料，成为了这一板块新的增长点。该系统的开发也带动了相关产业的发展。金海燕玻璃棉公司是金隅集团新型建材板块的下属企业，近年来由于国内玻璃棉行业产能过剩，产品销售面临挑战，随着玻璃棉在外墙防火保温系统的广泛应用。该公司2011年下半年玻璃棉月产量超过1000吨，应用于外墙防火保温的玻璃棉约占当年总销量的14%以上，2012年这一数字预计将达到30%。

　　据介绍，这款材料的市场价为每平方米120元，比以往使用的有机材料高出5%至10%左右。同时随着技术的不断进步，还将研发出价格更为低廉的保温防火材料。此外，老旧小区节能改造为这款材料提供了很好的展示平台，市场的接受程度会慢慢提高。从根本上说，巨大的市场空间注定了这种材料的“好年景”！

　　河道蕴老人的两本账

　　上龙西里社区29号楼2门403号，河道蕴和老伴儿在这套60平方米的屋子里住了整整32年。

　　“当年能住上这样的屋子还是好福气呢！”河道蕴说。不过一晃这么多年，沙发、电视、冰箱、灯具都还是上世纪90年代购置的，一直也没换新的；马桶是蹲式的，老年人用起来不方便；厕所的隔水板是自制的，时不时透水，闹得邻里有意见……

　　“装修的事说了这么多年，一直也没下决心，越拖就越没劲儿折腾，我们这很多街坊邻居都是这个情况。”河道蕴说出了心里话。

　　其实，在她心里有两本账，一本账是攒钱买个新房，再添置新家具。可家附近的商品房价格不便宜，搬远点房价能实惠些，可孙子孙女上学不方便，两个儿子照顾老人也不方便；另一本账是把现在住的房子捯饬捯饬，添置点新家具。“可房子太旧了，破罐子破摔吧，花那个钱不值当，凑合凑合得了！”老人心里很矛盾。

　　“没想到，政府出钱给咱们修房子！”河道蕴掰着手指数着能省下的费用：屋里部分破旧设施免费给换，外墙加了保温层暖气费省不少，环境美化后住起来有新建小区的品质……“改造后，咱们相当于免费在城中心换了套新房！”河道蕴乐坏了。

　　“装修的事终于可以下决心了！”全家人坐在一起开家庭会议：阳台上添两把摇椅，彩电换个大的，灯换个更亮的……大家你一言我一语，新屋的幸福生活就在眼前。

　　专家视角

　　城市更新具有全球普遍性

　　老旧小区改造属于城市更新问题，城市更新是世界上许多城市都要面对的普遍问题。有两个重要因素直接影响到更新的迫切程度，一是城市形成年代已久，早年遗留的破旧和低标准设施与住宅多；二是城市发展速度快，现代化建筑与原有破旧和低标准设施、住宅形成巨大反差，这不仅使城市景观不协调，更使政府向全体市民提供的公共服务及其均等性大打折扣，因此迫切需要进行城市更新。这两个因素北京都具备，使得北京的城市更新更为迫切。

　　城市更新对经济发展有贡献

　　就经济规律而言，城市更新对经济发展有着直接和间接的贡献。就间接拉动经济增长的情况看，城市更新可促进居民消费需求与建筑行业相关领域需求的增长。住宅改造后，居民在生活领域会产生诸如改善装修、购置家电和家具等衍生性消费需求；在工程建设领域会产生人力、建材、物流、施工等衍生性需求；科技领域会激励新的、尤其是本地化的自主创新研究成果涌现，从而拉动相关上下游产业发展。

　　惠民工程应探索多元化可持续发展模式

　　惠民工程也有多种类型，有的是非经济型公益项目，有的则带有一定的经济属性，像老旧小区改造就是具有一定经济属性的惠民工程。“惠民”的工程性质表明这类项目应将社会效益放在首位，同时为了其可持续，也有必要探寻多元化的运作方式。完全由政府财政提供支持是一种模式，但政府财力是有限的，可借鉴国外城市更新经验并结合北京实际，根据房屋产权归属及改造后受益人的不同情况，细化各项优惠政策；可进行相关制度设计，鼓励和吸引社会资金参与到惠民工程中来；可采取群众自筹资金、政府补贴的方式，推进惠民工程。总之，带有经济属性的城市更新惠民工程，在坚持政府主导、将社会效益放在首位的前提下，应积极探索形成政府资金投入、引入市场机制和公众积极参与相结合的体制机制模式，实现可持续的城市更新。

　　包容性发展思路下惠民工程能多赢

　　具有世界影响力是世界城市的本质属性。城市是一个整体，具有世界影响力的城市一般都是综合发展水平位于世界前列的城市。因此北京建设世界城市，不仅要强化能够影响世界的各项城市功能，大力发展经济，也要提升城市的综合建设水平、宜居水平和全体市民的生活水平。这也有利于增强城市的综合竞争力、吸引国际机构和世界一流人才，直接推动北京的经济发展和提升城市国际影响力。由于具有产业高端化和生活服务需求大的特征，世界城市面临着克服居民收入和生活水平差距拉大的瓶颈，北京建设中国特色世界城市，就是要力求规避这一瓶颈，寻求一条不断增强社会和谐程度条件下的建设之路，老旧小区改造工程正是其中的重要工作之一。从这个意义上说，坚持包容性发展思路，实现惠民工程“经济效益”与“社会效益”的双赢，不仅是城市可持续发展的需要，也是北京未来实现中国特色世界城市建设目标的需要。

　　叶立梅： 北京市社会科学院城市问题研究所研究员

　　我给报告提建议

　　多措并举缓解交通拥堵

　　本报记者 王砚文

　　“这些年，北京的发展一直在跟拥堵赛跑。”拿到市十一次党代会报告征求意见稿后，北京交通发展研究中心副主任、总工程师李先说了这么一句意味深长的话。这场竞赛，对一个人口每年增长超过50万人、机动车保有量5年就翻了将近一番的特大型城市并不容易。她希望，报告能更多反映北京为这场竞赛所付出的努力。

　　组合拳缓堵效果明显

　　对于给报告提建议，李先十分重视：“这份报告将决定未来北京整个城市的发展方向，即使只是建议，也绝不能马虎。”为了让说法有据可循，她事先就做好充分准备：一本《北京市交通基础数据手册》的小蓝册子备在手边，里面内容丰富，数据详实。由于手册是2010年版的，李先还细心地在重点处标注好2011年的更新数据。

　　“过去五年，北京一直致力于缓解交通拥堵、发展公共交通，成效也很可观。”李先拿出一份数据图，可以清晰看到：2007年北京的交通处于中度和重度拥堵之间；2008年单双号限行措施一出，情况立刻有所好转，之后在此基础上，继续实行尾号限行等政策，交通状况维持了轻度拥堵水平；2010年拥堵情况恶化，北京立即出台差别化停车价格措施，拥堵又有所减轻。“跟拥堵赛跑，北京下了大力气多措并举，光发展公共交通，‘十一五’投资中这一项的比例就突破了50%。还有一年50公里的轨道交通建设，在世界上也没有先例。”

　　除了解决拥堵打出的这套组合拳，在城中心之外，还有全市行政村“村村通油路”、村内道路硬化、农村客运站网络化建设等，李先认为，这些行动不仅是农村基础交通设施的成绩，更体现了北京为提高服务均等化水平而做出的努力。

　　“双减少”在世界城市中很正常

　　报告中，“建设世界城市”的目标让李先感到欣喜，同样也让她有些担忧：交通问题解决不好，会成为北京达成目标的一大桎梏。“在人口和车辆保持增长的前提下，世界城市向外的辐射力也会更大，而北京单中心的格局短时间内又不可能彻底改变，这样会造成通勤圈越来越大，市民出行时间越来越长，将来交通压力难以想象。”

　　对此，李先建议，一方面必须继续改善自行车和步行的出行环境，发展大运量、高速度的公共交通，确保各种公交工具衔接顺畅，形成综合运输体系；另一方面，则要采取必要的“双减少”措施，减少小汽车进入中心城，减少中心城小汽车的使用；更重要的，是加强顶层设计，在城市规划中尽量平衡各个区域的人口和岗位，避免“潮汐式”交通愈演愈烈。

　　李先深知，这三点中“双减少”恐怕推行起来难度最大，“但城市要发展，资源有限，不可能放任小汽车高速度增长、高密度聚集和高强度使用，在伦敦等世界城市中，这一类的限制措施其实很正常”。

　　停车管理适时产业化

　　在错综复杂的交通问题中，李先认为当下最严峻的是“停车管理”。车辆乱停乱放，不仅意味着差别化停车价格等需求管理政策、措施是空谈，在现实生活中往往也是以挤占公共交通空间为代价，所以李先打了个比方：“它就像交通的一个扣儿，如果扣成死结，就意味着四面八方其他政策的效能都释放不出来。”

　　如何解开这个结，李先表示，政府主导还是现阶段“不得已为之”的最佳手段。“其实停车是市场行为，不属公益范畴，不应该由政府负责。”她说，虽然根据她掌握的数据，现在平均一辆私家车个人其实只负担了20%的用车成本，80%的成本是城市埋单，“由于停车乱象较严重，所以现在不论是差别化停车价格，还是立体停车推广，都得由政府推一把，扶着走一程。”

　　根据这个思路，李先认为下一步应该适时推动停车管理的产业化。“制订相关政策，支持企业进入停车管理市场，通过规范化的市场竞争促进停车管理的规范化、合理化。”她还建议，将停车管理问题下放到基层，借助街道办事处等基层力量共同解决，同时加强对市民的引导教育，而不论采取哪种措施，李先都反复强调，“严格执法，刻不容缓”。

　　北京交通发展研究中心副主任、总工程师李先

　　连线党代表

　　王皆腾：节能也是一种“增长”

　　问：建筑节能对于首都经济发展意义何在？

　　观点1：建筑领域是首都节能重点

　　从经济结构上来说，首钢等一批大型企业已经实施搬迁改造，首都已经形成了以服务业为主导的高端产业发展格局，第三产业比重去年达到了75.7%。因此，首都节能重点应该由工业企业转向服务业。目前，服务业的能耗基本产生于建筑领域，要完成全市目标，40%的节能任务在建筑领域，是至关重要的一个方面。

　　问：建筑节能的经济价值是什么？

　　观点2：建筑节能可减社会生活成本

　　我们应当用一个全新的视角来看待可持续发展，即经济增长依靠产业发展的同时，高度关注节能的经济价值，将节能也作为一个经济增长点。建筑节能最重要的作用是减少整个社会的生活成本：对居民来说，支出于用能的生活成本可大大减少，生活条件可大大改善。计划用于改善居住条件的支出可更加有效地用于其他消费领域；对供热企业来说，可减少运营成本，提高利润率；对管理部门来说，可减少对供热企业的补贴。对于建筑行业来说，提高行业节能标准，可拉动节能建筑材料市场及相关的产业链，激励企业的技术更新进步、淘汰落后产能。这些都是重要的经济因素，在经济规模较大的时候，节能的经济效益是很可观的。北京市今年很有可能出台最新的节能标准——建筑节能达到75%，节能建筑的实际能耗仅为非节能建筑的1/4，目前的技术手段完全可以支持这个节能标准，这无疑是一个利好消息。

　　问：为何要重点在老旧小区开展节能改造？

　　观点3：老旧小区改造至少节能五成

　　老旧小区的建筑年代多早于上世纪80年代。限于当时的技术手段和理念，很多建筑的预期寿命并不长，至今已经超龄“服役”，更谈不上外墙加保温层和抗震达标了。此外，当时家用电器等各项生活设施还比较少，水电管道的设计没有充分考虑时代发展的新增负荷。这些弊端一方面影响着居住安全，另一方面透支着现有资源来维持落后建筑的生命，能耗代价巨大，与当代人的生活很不适应。从节能的角度可以算一笔账：在冬季，旧式建筑单位面积煤耗是每平方米25.2千克，新建建筑单位面积煤耗是每平方米8.82千克，通俗地说，有的屋子即使将暖气开得很高，屋内也不会觉得很暖和，如此一来能耗很高，居民消费能源的支出也很高；在夏季，太阳直射屋顶，旧式建筑的顶层居民屋内散热性差，空调温度即使调得很低，屋内也不会觉得很凉快，同样是能耗高、居民能源消费支出高。外墙加保温层后，冬天室温可以提高3至4度，暖气能耗可大大减少。同理，夏天屋内的散热性变好，空调能耗也可大大减少。一年下来，看得见的“节约”费用掐指可算。可以这么说，加装了保温层之后，除去一些理想化的统计因素，整个建筑至少比原来节能50%。

　　王皆腾：市住房城乡建设委市房地产科学技术研究所建筑节能研究室主任市第十一次党代会代表

　　党代表特写

　　“改造”书记家住改造小区

　　“居民们没有想到政府决心这么大、没有想到政策措施这么周到。工程启动一个月来，进度很快，没有一名居民上访！”30日上午，党代会西城团讨论时，广安门外街道工委书记缪剑虹谈及“老旧小区”综合整治时，心情激动。

　　晚上分团活动，缪剑虹又拉着西城团的代表们讨论起“老旧小区”的工作来。

　　他为何总把“老旧小区”改造挂嘴边？原因有二：一是干得明白，二是干得顺心。

　　“干得明白！”缪剑虹自己家住西城区西什库大街上一个小区，这里也在开展综合整治。“我自己天天从脚手架下经过，居民们怎么想的，有什么意见，我都清楚！”缪剑虹说。在单位协调会时，缪剑虹结合自己平时的感受，叮嘱大家一定要保护好居民的隐私和安全，“群众的一点小事对我们基层工作者来说都是天大的事！”他说。

　　“干得顺心！”广外街道老旧小区节能改造涉及50栋楼，近4000户，历史上前所未有。这么浩大的工程却让缪剑虹很放心，“居民是很朴实的，有意见必然马上提，有问题肯定当面说。节能改造的账大家都算得过来，既不用搬离核心地段，居住条件还能改善。这是真心为他们干实事，自然没有一个人来找街道诉苦。”他说。

　　尽管既明白又顺心，缪剑虹还是不忘叮嘱大家一定把工作做细。下午还要分团讨论，缪剑虹趁着中午休息，赶回单位参加协调会，布置七一党员入户走访工作：“一定要把政策跟居民说清楚，一定要把居民遇到的困难反映上来！”

　　缪剑虹：西城区广安门外街道工委书记市第十一次党代会代表

　　新闻背景

　　2011年11月24日下午，市委书记刘淇在西城区调研时指出，老旧小区综合改造是实现包容性发展的具体举措。包容性发展，就是要通过发展实现公平公正，真正让发展成果惠及人民群众。我们要坚持以人为本，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，真正把资金投入到解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题上，千方百计为困难群众多办好事实事。

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