7月14日，通州开发区综治部门在对村级平安档案进行研判时发现，邢园村年初拆迁完毕后农田归户工作没有到位，为此该村利用一周时间对所有农田进行了重新丈量，分田到户。了解这一情况后，综治部门及时将这一预警信息通知到各村，要求边拆迁边丈量，避免更多矛盾纠纷的发生。今年以来，我市从抓基层基础工作入手，建立了村级“平安档案”、“治安档案”、“和谐档案”三类综治工作档案，搭建融信息采集、预警、研判、处置于一体的工作平台，实现了政法综治工作由事后处理为主向事前预防，由打击破案为主向治安管理为主的转变。
    我市经过几轮大规模的镇村合并后,地域广、干部少、基层组织耳不聪、目不明的现象逐步凸显。特别是对征地拆迁、土地流转等引发的新型矛盾纠纷以及特殊人群、重点对象、外来人员缺乏掌控，成为影响平安建设的重要因素。市综治办主任邵怀德介绍，建立统一规范、反应灵敏、运作高效的基层综治工作档案，把影响社会稳定的人、物、事逐一排摸清楚，为党委、政府强化社会管理提供决策依据，已成为形势发展、科学决策和社会治安综合治理基层基础工作规范化、制度化、信息化建设的迫切需要。
    为此，我市在学习借鉴外地经验的基础上，今年在全市试点推广建立村级小档案和维稳信息工作网络。由综治办牵头，建立村级“平安档案”；由公安局牵头，建立村级“治安档案”；由司法局牵头，建立村级“和谐档案”。为确保小档案录入信息的有效性和针对性，各级综治部门组织镇村干部进村入户走访调查，把收集的各类基础信息分类录入三类档案。同时明确村定职干部、社区民警、驻村保安、专职调解员、综治社工每人联系挂钩3-5个村民小组，强化对基层信息的掌握。各地还建立信息员制度，每组确定1名十户联防中心户长或村民小组长作为信息员，形成了纵向到底、横向到边的信息网络。在此基础上，每周召开一次情况分析会，对档案信息进行系统分析，对矛盾纠纷排查情况和刑事、治安案件情况进行研判，提出预警信息和工作对策。
    通州区政法委综治科朱华科长介绍，通过村级小档案，建立三级预防体系，能有效维护基层社会稳定。第一级预防为掌握基层基本情况。通过村级综治工作档案，把村（社区）基本情况、居民住址分布平面图、外出务工人员登记等内容进行系统整合，形成了基层综治工作的基本信息模块。第二级预防为重点掌控高危群体。档案详细列出了该辖区违法犯罪前科人员表、在逃人员表、参与群体性事件人员表等，并通过必要的工作程序，做到及时预防，提前化解。第三级预防为：动态分析研判。根据村（社区）治安、稳定情况和形势的变化，随时对综治工作档案内容进行更新和丰富，把村（社区）社会治安、社会稳定的月情直至周情及时录入档案，并定期对各种信息进行分析研判，及时提出预警信息和应对措施。
    村级综治工作档案具有成本小、易操作、功能强、实在管用的特点，使对大量可能影响稳定的有关信息的及时上报、迅速预警，为党委、政府科学决策、果断处置提供了可靠的依据，为有效打击犯罪、及时化解矛盾提供了信息保障，从而在一定程度上弥补社会管理工作在基层的缺失，对解决社会管理源头性、基础性、根本性问题发挥了重要作用。据市综治办统计，村级综治工作档案建立以来，共提供各类破案线索和治安信息600余条，直接破获各类案件230余起，抓获各类违法犯罪嫌疑人40余人，超前化解群体性事件30余起，调处纠纷460余起，清理登记外来人员16000余人。