21世纪教育研究院日前公布的报告《探索农村[NongCun]教育的科学发展》认为，过度撤并学校[XueXiao]带来了辍学现象加剧、农村[NongCun]教育负担加重等负面效应。报告再度引发了社会对农村[NongCun]教育的关注。

    不久前，国务院办公厅印发了《关于规范农村[NongCun]义务教育学校[XueXiao]布局调整的意见》（以下简称《意见》），对农村[NongCun]义务教育学校[XueXiao]布局调整提出了明确要求和规范意见。农村[NongCun]撤点并校，将走向何方？为此，记者日前专访了教育部相关负责人。

    撤并校问题不少

    有的地方[DiFang]硬性规定撤并学校[XueXiao]时间和数量，有的地方[DiFang]缺乏深入调研和科学论证，有的地方[DiFang]没有充分征求学生家长意见

    记者观察：21世纪教育研究院的这份报告提到，2000年到2010年，在我国农村[NongCun]，平均每一天就要消失63所小学、30个教学点、3所初中。也就是说，几乎每过1小时，就要消失4所农村[NongCun]学校[XueXiao]。记者注意到，《意见》也承认，撤点并校后出现了一些问题。

    权威解读：随着我国进城务工人员随迁子女逐年增加、农村[NongCun]人口出生率持续降低，农村[NongCun]学龄人口不断下降。各地根据2001年国务院印发的《关于基础教育改革与发展的决定》，按照小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置的原则，合理规划和调整学校[XueXiao]布局，对农村[NongCun]小学和教学点进行适当合并。

    教育部相关负责人坦言，在学校[XueXiao]布局调整工作中，不少地方[DiFang]存在过急过快的情况。有的地方[DiFang]硬性规定撤并学校[XueXiao]的时间和数量，有的地方[DiFang]缺乏深入调研和科学论证，有的地方[DiFang]没有充分征求学生家长的意见，导致出现了一些不容忽视、必须切实加以解决的突出问题。

    首先是学生上学路程普遍变远。一些非寄宿学生在村里学校[XueXiao]撤并后要起早上学，个别的甚至来回要走两三个小时。

    其次是学生上学交通安全隐患增多。学校[XueXiao]撤并后很多学生需要乘坐交通工具上学，由于农村[NongCun]道路条件较差，车况良莠不齐，交通状况复杂，学生上学途中的安全难以切实得到保障。

    还有一个问题是寄宿制学校[XueXiao]办学条件保障不到位。由于撤并学校[XueXiao]过快，农村[NongCun]寄宿生大量增加，一些地方[DiFang]寄宿制学校[XueXiao]办学条件保障跟不上，生活管理人员缺乏，不少寄宿制学校[XueXiao]床铺紧张、食堂简陋、厕位不足、冬季取暖和夏季防暑条件得不到保障。

    另外，并入学校[XueXiao]大班额问题突出。一些地区在并入学校[XueXiao]办学条件难以满足的情况下，盲目撤并学校[XueXiao]，致使并入学校[XueXiao]大班额问题突出，教学资源严重不足，教育教学质量难以保证。

    此外，部分群众经济负担加大。村小或教学点撤并后，学生需要乘坐交通工具上学，增加了交通费用。寄宿生还要承担部分或全部伙食费。有的家长在县镇陪读，另需支付房租等生活费用。

    就近入学因地制宜

    每个乡镇都应设置初中；人口相对集中的村寨，要设村小或教学点；人口稀少、地处偏远、交通不便的地方[DiFang]，应有教学点　

    记者观察：目前各地根据自身情况，在农村[NongCun]义务教育学校[XueXiao]布局方面出台了一些新的规定，比如山东、江西、安徽等地规定小学生走读半径不超过2公里，新疆等地规定走读时间不超过45分钟。

    权威解读：教育部相关负责人表示，根据《义务教育法》，保障适龄儿童少年就近入学是政府的法定责任，是基本公共服务的重要内容。但是考虑一部分农村[NongCun]适龄儿童少年随迁进入城镇等客观现实，《意见》要求各地根据当地的实际情况，花大力气规划好农村[NongCun]义务教育学校[XueXiao]布局，使那些家庭经济相对困难的农村[NongCun]适龄儿童少年也能就近接受良好义务教育。

    这位负责人介绍说，为了保障农村[NongCun]适龄儿童少年就近上学的需要，《意见》分几种情况提出了原则要求：一是从年级上，要求农村[NongCun]小学一至三年级学生原则上不寄宿，就近走读上学；小学高年级学生以走读为主，确有需要的可以寄宿；初中学生根据实际可以走读或寄宿。这样的规定既考虑了学生的年龄特点，同时也考虑到一些地方[DiFang]已经存在的小学生住宿现象。二是从学校[XueXiao]设置上，要求原则上每个乡镇都应设置初中，人口相对集中的村寨，要设置村小或教学点；人口稀少、地处偏远、交通不便的地方[DiFang]，应保留或设置教学点。近年来一些地方[DiFang]盲目提出“小学进镇，初中进城”，违背了教育规律，甚至导致了学生辍学，《意见》对此进行了纠正。三是从上学时间上，要求各地根据不同年龄段学生的体力特征、道路条件、自然环境等因素，合理确定学校[XueXiao]服务半径，尽量缩短学生上下学路途时间。

    布局规划限时完成

    合理确定教学点、村小、中心小学、初中学校[XueXiao]布局，以及寄宿制学校[XueXiao]和非寄宿制学校[XueXiao]比例，确保低年级小学生就近上学

    记者观察：《意见》提出，县级人民政府要制定农村[NongCun]义务教育学校[XueXiao]布局专项规划，省级人民政府还应对此进行专项督查，并向社会公布结果。

    权威解读：教育部相关负责人表示，只有根据实际做好本地的学校[XueXiao]布局专项规划，才能使学校[XueXiao]的增设和撤并有据可依，有章可循。

    当前，全国大部分地方[DiFang]没有农村[NongCun]义务教育学校[XueXiao]布局专项规划，一些地方[DiFang]只是制定农村[NongCun]义务教育学校[XueXiao]布局调整规划，也就是说现行的规划着眼于撤并学校[XueXiao]，甚至提出了到某一年撤并多少学校[XueXiao]的具体目标，影响了农村[NongCun]义务教育的健康、可持续发展。此外，一些地方[DiFang]的农村[NongCun]学校[XueXiao]规划夹杂在社会事业发展规划中，难以体现教育发展的特点和需要。

    科学制定农村[NongCun]学校[XueXiao]布局专项规划的责任在县级人民政府，要合理确定教学点、村小、中心小学、初中学校[XueXiao]布局，以及寄宿制学校[XueXiao]和非寄宿制学校[XueXiao]的比例，确保小学低年级学生就近走读上学。专项规划要限时完成，国家有关部门也将研究专项规划基本要求和通用格式，方便县填报、省审批、国家备案。专项规划经上一级人民政府审核后报省级人民政府批准，并由省级人民政府汇总后报国家教育体制改革领导小组，在完成农村[NongCun]义务教育学校[XueXiao]布局专项规划备案之前，暂停农村[NongCun]义务教育学校[XueXiao]撤并。是否科学制定农村[NongCun]学校[XueXiao]布局专项规划也将成为下一步开展农村[NongCun]义务教育学校[XueXiao]布局调整督查工作的重点。