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教育部:完成布局规划备案前暂停农村学校撤并--亲稳舆论引导监测室
2012-11-23

    21世纪教育研究院日前公布的报告《探索农村[NongCun]教育的科学发展》认为,过度撤并学校[XueXiao]带来了辍学现象加剧、农村[NongCun]教育负担加重等负面效应。报告再度引发了社会对农村[NongCun]教育的关注。

    不久前,国务院办公厅印发了《关于规范农村[NongCun]义务教育学校[XueXiao]布局调整的意见》(以下简称《意见》),对农村[NongCun]义务教育学校[XueXiao]布局调整提出了明确要求和规范意见。农村[NongCun]撤点并校,将走向何方?为此,记者日前专访了教育部相关负责人。

    撤并校问题不少

    有的地方[DiFang]硬性规定撤并学校[XueXiao]时间和数量,有的地方[DiFang]缺乏深入调研和科学论证,有的地方[DiFang]没有充分征求学生家长意见

    记者观察:21世纪教育研究院的这份报告提到,2000年到2010年,在我国农村[NongCun],平均每一天就要消失63所小学、30个教学点、3所初中。也就是说,几乎每过1小时,就要消失4所农村[NongCun]学校[XueXiao]。记者注意到,《意见》也承认,撤点并校后出现了一些问题。

    权威解读:随着我国进城务工人员随迁子女逐年增加、农村[NongCun]人口出生率持续降低,农村[NongCun]学龄人口不断下降。各地根据2001年国务院印发的《关于基础教育改革与发展的决定》,按照小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置的原则,合理规划和调整学校[XueXiao]布局,对农村[NongCun]小学和教学点进行适当合并。

    教育部相关负责人坦言,在学校[XueXiao]布局调整工作中,不少地方[DiFang]存在过急过快的情况。有的地方[DiFang]硬性规定撤并学校[XueXiao]的时间和数量,有的地方[DiFang]缺乏深入调研和科学论证,有的地方[DiFang]没有充分征求学生家长的意见,导致出现了一些不容忽视、必须切实加以解决的突出问题。

    首先是学生上学路程普遍变远。一些非寄宿学生在村里学校[XueXiao]撤并后要起早上学,个别的甚至来回要走两三个小时。

    其次是学生上学交通安全隐患增多。学校[XueXiao]撤并后很多学生需要乘坐交通工具上学,由于农村[NongCun]道路条件较差,车况良莠不齐,交通状况复杂,学生上学途中的安全难以切实得到保障。

    还有一个问题是寄宿制学校[XueXiao]办学条件保障不到位。由于撤并学校[XueXiao]过快,农村[NongCun]寄宿生大量增加,一些地方[DiFang]寄宿制学校[XueXiao]办学条件保障跟不上,生活管理人员缺乏,不少寄宿制学校[XueXiao]床铺紧张、食堂简陋、厕位不足、冬季取暖和夏季防暑条件得不到保障。

    另外,并入学校[XueXiao]大班额问题突出。一些地区在并入学校[XueXiao]办学条件难以满足的情况下,盲目撤并学校[XueXiao],致使并入学校[XueXiao]大班额问题突出,教学资源严重不足,教育教学质量难以保证。

    此外,部分群众经济负担加大。村小或教学点撤并后,学生需要乘坐交通工具上学,增加了交通费用。寄宿生还要承担部分或全部伙食费。有的家长在县镇陪读,另需支付房租等生活费用。

    就近入学因地制宜

    每个乡镇都应设置初中;人口相对集中的村寨,要设村小或教学点;人口稀少、地处偏远、交通不便的地方[DiFang],应有教学点 

    记者观察:目前各地根据自身情况,在农村[NongCun]义务教育学校[XueXiao]布局方面出台了一些新的规定,比如山东、江西、安徽等地规定小学生走读半径不超过2公里,新疆等地规定走读时间不超过45分钟。

    权威解读:教育部相关负责人表示,根据《义务教育法》,保障适龄儿童少年就近入学是政府的法定责任,是基本公共服务的重要内容。但是考虑一部分农村[NongCun]适龄儿童少年随迁进入城镇等客观现实,《意见》要求各地根据当地的实际情况,花大力气规划好农村[NongCun]义务教育学校[XueXiao]布局,使那些家庭经济相对困难的农村[NongCun]适龄儿童少年也能就近接受良好义务教育。

    这位负责人介绍说,为了保障农村[NongCun]适龄儿童少年就近上学的需要,《意见》分几种情况提出了原则要求:一是从年级上,要求农村[NongCun]小学一至三年级学生原则上不寄宿,就近走读上学;小学高年级学生以走读为主,确有需要的可以寄宿;初中学生根据实际可以走读或寄宿。这样的规定既考虑了学生的年龄特点,同时也考虑到一些地方[DiFang]已经存在的小学生住宿现象。二是从学校[XueXiao]设置上,要求原则上每个乡镇都应设置初中,人口相对集中的村寨,要设置村小或教学点;人口稀少、地处偏远、交通不便的地方[DiFang],应保留或设置教学点。近年来一些地方[DiFang]盲目提出“小学进镇,初中进城”,违背了教育规律,甚至导致了学生辍学,《意见》对此进行了纠正。三是从上学时间上,要求各地根据不同年龄段学生的体力特征、道路条件、自然环境等因素,合理确定学校[XueXiao]服务半径,尽量缩短学生上下学路途时间。

    布局规划限时完成

    合理确定教学点、村小、中心小学、初中学校[XueXiao]布局,以及寄宿制学校[XueXiao]和非寄宿制学校[XueXiao]比例,确保低年级小学生就近上学

    记者观察:《意见》提出,县级人民政府要制定农村[NongCun]义务教育学校[XueXiao]布局专项规划,省级人民政府还应对此进行专项督查,并向社会公布结果。

    权威解读:教育部相关负责人表示,只有根据实际做好本地的学校[XueXiao]布局专项规划,才能使学校[XueXiao]的增设和撤并有据可依,有章可循。

    当前,全国大部分地方[DiFang]没有农村[NongCun]义务教育学校[XueXiao]布局专项规划,一些地方[DiFang]只是制定农村[NongCun]义务教育学校[XueXiao]布局调整规划,也就是说现行的规划着眼于撤并学校[XueXiao],甚至提出了到某一年撤并多少学校[XueXiao]的具体目标,影响了农村[NongCun]义务教育的健康、可持续发展。此外,一些地方[DiFang]的农村[NongCun]学校[XueXiao]规划夹杂在社会事业发展规划中,难以体现教育发展的特点和需要。

    科学制定农村[NongCun]学校[XueXiao]布局专项规划的责任在县级人民政府,要合理确定教学点、村小、中心小学、初中学校[XueXiao]布局,以及寄宿制学校[XueXiao]和非寄宿制学校[XueXiao]的比例,确保小学低年级学生就近走读上学。专项规划要限时完成,国家有关部门也将研究专项规划基本要求和通用格式,方便县填报、省审批、国家备案。专项规划经上一级人民政府审核后报省级人民政府批准,并由省级人民政府汇总后报国家教育体制改革领导小组,在完成农村[NongCun]义务教育学校[XueXiao]布局专项规划备案之前,暂停农村[NongCun]义务教育学校[XueXiao]撤并。是否科学制定农村[NongCun]学校[XueXiao]布局专项规划也将成为下一步开展农村[NongCun]义务教育学校[XueXiao]布局调整督查工作的重点。



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