让群众在每个案件中都能感到公平[GongPing]正义
——解读全国政法工作会议新信号

    新华社北京１月７日电(新华社记者陈菲、邹伟、史竞男)“努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平[GongPing]正义，保证中国特色社会[SheHui]主义事业在和谐稳定的社会[SheHui]环境中顺利推进。”

    新年伊始，全国政法工作电视电话会议在北京召开。三大建设、四项改革[GaiGe]、五个能力[NenLi]——会议对政法机关创造安全稳定社会[SheHui]环境、维护社会[SheHui]公平[GongPing]正义提出新要求，释放出新时期中央政法工作的新思路、新信号。

    三大建设顺应群众新期待

    会议结合当前的国际国内形势，鲜明地提出了建设“平安中国、法治中国、过硬队伍”三大建设目标。

    “中国社会[SheHui]正处于巨大转型期，矛盾突发、多发，公众最需要的就是安全和谐稳定的社会[SheHui]环境。现在提出这个目标，适应了时代的需要和群众的需要。”中央党校教授卓泽渊说。

    北京大学法学院副院长王锡锌也认为，三大建设目标站在了一个很高的高度，顺应了人民群众对公共安全、司法公正、权益保障的新期待，在社会[SheHui]主义法治建设进程中具有重要意义。

    “首先，这是一个背景，社会[SheHui]发展需要有一个安定、有序、理性、平和的社会[SheHui]环境。其次，这是一个目标，我们的政法工作就是为了让老百姓生活得有安全感，能时时处处感觉到公平[GongPing]正义，人民安居乐业，社会[SheHui]长治久安。第三，这是一种手段，就是要改进和创新社会[SheHui]管理，在法治框架下，协调政府、社会[SheHui]和个人的关系，共同努力实现平安目标。”王锡锌说。

    卓泽渊认为，建设平安中国法治中国，有利于深化改革[GaiGe]开放，有利于营造让人民群众幸福的社会[SheHui]环境。但在实现这一目标过程中，还面临一些障碍，其中最大的问题就是如何有效化解矛盾纠纷，这已经成为极为紧迫的现实任务。

    会议指出，把严格执法、公正司法作为基本要求，善于运用法律手段调节经济社会[SheHui]关系、统筹协调各种利益冲突，最大限度地激发社会[SheHui]创造活力。善于运用法律手段化解社会[SheHui]矛盾、维护公平[GongPing]正义，最大限度地减少不和谐因素、促进社会[SheHui]和谐。要善于运用法律手段预防惩治犯罪、维护社会[SheHui]秩序，确保社会[SheHui]稳定。

    “我期待真正把平安中国这个目标体现在具体方案和实际工作中，把法治中国作为一个系统工程贯彻在平安建设的方方面面，用法治思维和法治方式，深化改革[GaiGe]、扩大开放，加强社会[SheHui]管理创新。”卓泽渊说。

    四项改革[GaiGe]成为突破点

    在２０１３年全国政法工作总体思路中，四项重点改革[GaiGe]备受关注——推进劳教制度改革[GaiGe]、涉法涉诉信访工作改革[GaiGe]、司法权力运行机制改革[GaiGe]、户籍制度改革[GaiGe]。

    “四项改革[GaiGe]都是平安中国法治中国的实现途径，是对现实存在的突出问题的改进。”王锡锌说，四项改革[GaiGe]就是四个突破点。

    会议要求，紧紧抓住影响司法公正和制约司法能力[NenLi]的关键环节，积极稳妥地改革[GaiGe]劳教制度，引导涉法涉诉信访问题在法治轨道内妥善解决，深化司法体制机制改革[GaiGe]，优化司法职权配置，完善诉讼法律制度，规范执法司法行为，强化监督制约，建立健全科学合理、规范有序的司法权力运行机制，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权，确保司法公正。

    “劳教制度改革[GaiGe]是社会[SheHui]关注很久的问题，要求改革[GaiGe]的呼声很高。”中国政法大学副校长马怀德表示，推进劳教制度改革[GaiGe]顺应民意，是必要的。

    作为知名法学专家，马怀德同时指出，涉法涉诉信访难以体现法治理念和法治精神，也应予以改革[GaiGe]。“信访是沟通民意、表达民意、听取民意的有效途径，但现实中有些信访变成救济、解决纠纷的途径，偏离了制度的初衷。”马怀德说。

    针对会议提出的“引导涉法涉诉信访问题在法治轨道内妥善解决”，他建议重新定位信访功能，畅通法定救济渠道，维护和提升司法公信力，引导百姓理性维权，自觉选择法律途径解决问题，同时改革[GaiGe]信访考核制度，切实减少行政干预。

    改革[GaiGe]开放３０多年来，数以亿计的农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，但城乡二元体制下户籍管理制度改革[GaiGe]相对滞后，基本公共服务没有跟上，大量流动人口难以有效融入城市，农村“空心化”“三留守”问题凸显。加快推进户籍改革[GaiGe]已成为社会[SheHui]各界共同呼声。

    会议要求“统筹考虑各地经济社会[SheHui]发展水平和城市综合承载能力[NenLi]，区别情况、积极作为，稳妥有序推进户籍制度改革[GaiGe]，逐步让大多数流动人口在城镇和农村安居乐业、各得其所。”

    “如果不能下决心解决这一问题，不仅流动人口的合法权益得不到有效保障，还极易诱发滋生大量社会[SheHui]问题。”王锡锌认为，会议提出稳妥有序推进户籍制度改革[GaiGe]意义重大，应按照要求一步步切实推动改革[GaiGe]往前走。

    提升“五个能力[NenLi]”是关键

    当前，政法机关面临的执法司法环境发生了深刻变化，维护国家安全和社会[SheHui]稳定的任务繁重艰巨。

    面对新形势、新任务，会议要求全国政法机关着力提升“五个能力[NenLi]”——做好新形势下群众工作能力[NenLi]、维护社会[SheHui]公平[GongPing]正义能力[NenLi]、新媒体时代舆论引导能力[NenLi]、科技信息化应用能力[NenLi]、拒腐防变能力[NenLi]。

    “提出五个能力[NenLi]建设能够起到切实推动改革[GaiGe]的作用。”卓泽渊认为，五个建设里面，提升维护社会[SheHui]公平[GongPing]正义的能力[NenLi]是根本，统领“五个能力[NenLi]”建设。他说：“政法机关处在保障社会[SheHui]公平[GongPing]正义的最后一道防线，如果执法不严、司法不公，社会[SheHui]就失去了最起码的公平[GongPing]公正。”

    会议明确要求，全国政法机关必须把维护社会[SheHui]公平[GongPing]正义作为首要价值追求，坚持严格执法、公正司法，从实体、程序和时效上充分体现维护社会[SheHui]公平[GongPing]正义的要求，让人民群众感到公平[GongPing]正义就在身边。

    王锡锌对于“五个能力[NenLi]”的提升予以高度认同。他认为，在有法可依、有章可循的基础上，实际操作者对制度用得好不好、准不准，就涉及能力[NenLi]问题。而能力[NenLi]提升的根本方向，就是公平[GongPing]正义。

    当今世界已进入新媒体时代，特别是微博等新媒体的广泛应用，一起普通案件可能在网上掀起舆论风暴。

    对此，会议要求，既高度重视做好案事件本身的依法处理工作，又切实做好舆论引导工作，要善待媒体、善用媒体，努力提升新媒体时代社会[SheHui]沟通能力[NenLi]。

    “现在政法问题往往也是敏感问题、热点问题，个案处理往往具有社会[SheHui]效应。因此，依法办案和回应社会[SheHui]关切这两个通道之间不应该隔绝，需要互动。只有有效沟通、真诚交流，抓住民众的关切和需求，才能营造维护公平[GongPing]正义的合力。”王锡锌说。