１４年“禁白令”，一“解”了之？
——发泡[FaPao]餐具[CanJu]“开闸”的惑与祸

    新华社北京５月３日电 从高温有毒到符合标准、从环境污染到可回收[HuiShou]利用……在争议声中，禁了１４年的一次性[YiCiXing]发泡[FaPao]塑料餐具[CanJu]“重出江湖”。

    按照有关部门修改的《产业结构调整指导目录》，一次性[YiCiXing]发泡[FaPao]餐具[CanJu]在“淘汰产品目录”中被删除。５月１日起，解禁“闸门”打开，但发泡[FaPao]餐具[CanJu]的安全、污染等关键问题仍令公众感到疑惑和担忧。

    使用——公众有疑问，谁解“前后矛盾”之惑

    ５月２日，记者在北京西城区新文化街上多家餐馆见到，虽然一次性[YiCiXing]发泡[FaPao]餐具[CanJu]已解禁，但他们使用的仍然是可降解的一次性[YiCiXing]餐盒。

    “即便现在可以用一次性[YiCiXing]发泡[FaPao]餐盒了，但我们也不会用，一方面是便宜不了多少，另一方面，发泡[FaPao]餐盒质量不好，遇高温就变形，顾客也不愿意要。”北京一家川菜馆老板表示。

    记者调查发现，一次性[YiCiXing]发泡[FaPao]餐具[CanJu]的使用，一些中大型餐厅大多将其拒之门外，而一些路边小摊小店，却由过去的“躲躲闪闪”变得“心安理得”。

    在北京海淀区从事一次性[YiCiXing]餐具[CanJu]批发的经营户姚红赞告诉记者，北京市场已经不太认可一次性[YiCiXing]发泡[FaPao]餐具[CanJu]，将来即便有市场需求，也主要在低端。

    消费者对于“解禁令”多不买账。“发泡[FaPao]餐具[CanJu]高温易产生有害物质，也污染环境，１４年的禁令效果明显，百姓也习惯了使用安全环保的替代品，为什么又要突然放开，让人想不明白。”家住天津市北辰区的李明说。

    发泡[FaPao]剂会破坏臭氧层，高温易产生有害物，难降解污染大，回收[HuiShou]处理难……由于存在种种“缺陷”，国家有关部门于１９９９年颁布“禁白令”，在全国范围内禁产禁用一次性[YiCiXing]发泡[FaPao]塑料餐具[CanJu]。

    此次解禁一次性[YiCiXing]发泡[FaPao]塑料餐具[CanJu]，有关部门给出的理由包括符合相关标准、可回收[HuiShou]再利用、许多国家和地区一直使用、可节约石油资源、公众环保意识发生变化等，但没有更进一步的解释性说明，让公众产生禁与解禁“自相矛盾”的困惑。

    “正因为公众环保意识和需求在提高，发泡[FaPao]餐具[CanJu]的生产、使用才应慎之又慎。”北京环保学者杨斌说，从之前的有毒隐患到现在符合标准、从之前的污染环境变成现在的可回收[HuiShou]利用、节约资源，１４年间禁与不禁的理由，看得让人一头雾水。

    回收[HuiShou]——遭遇“不收”尴尬，“白色污染”隐患仍存

    解禁“闸门”突然打开，但最为要害的“白色污染”问题解决良方并未马上跟进，谁来回收[HuiShou]、如何再利用等问题尚无答案，让回收[HuiShou]利用的愿望，还停留在“看起来很美”。

    “虽然其他一些国家也允许使用发泡[FaPao]餐具[CanJu]，但前提是处置有方。”中国农业大学食品科学与营养工程学院副教授朱毅说，同样是一次性[YiCiXing]发泡[FaPao]产品，发达国家开发出低发泡[FaPao]、抗高温的新产品，并建立专门的回收[HuiShou]立法、健全的回收[HuiShou]系统、严格的回收[HuiShou]责任和标准，相比之下我国相关规定过于宽泛，“回收[HuiShou]难”的窘境尚未改变。

    “发泡[FaPao]餐具[CanJu]分量太轻、又占空间，收一车也就五六百公斤，运输成本高，根本不赚钱，大家都不愿收。”北京东方永安物资回收[HuiShou]公司一位姓王的工作人员告诉记者。

    北京市兴盛昌荣废品店老板也表示：“一次性[YiCiXing]发泡[FaPao]餐盒没人要，我们也不收。”

    记者采访多家废品回收[HuiShou]商家，均被告知“不收发泡[FaPao]餐具[CanJu]”。针对这一难题，一些地方也曾出台管理办法，通过向生产者收费补贴回收[HuiShou]、运输和处理环节，但收效甚微。

    “目前，垃圾分类和回收[HuiShou]体系并没有质的突破，拿什么保障会被回收[HuiShou]利用。”朱毅说，发泡[FaPao]餐盒成本低，回收[HuiShou]利用价值低，回收[HuiShou]体系不健全，含油多不易清洗，“变废为宝”的愿望，很容易沦为“白色污染”的祸因。

    “突然解禁”还带来安全风险。国家环保产品质量监督检验中心研究人员曾对市场上的一次性[YiCiXing]发泡[FaPao]餐具[CanJu]进行检测，发现其中含有的工业碳酸钙残渣、重金属、石蜡、苯等都超过国家标准要求，最高的超标数十倍甚至百倍。

    决策——广纳民意，防止十几年的“禁果”付诸东流

    兰州大学资源环境学院环境工程研究所所长张明泉说，作为一项涉及环境和安全的公共政策，解禁不能一“解”了之，一次性[YiCiXing]发泡[FaPao]餐具[CanJu]的配套措施和管理必须要跟上，如严格产品标准和行业准入、健全回收[HuiShou]利用链条、强化监管体系，否则会让十几年的“禁果”付诸东流。

    “我们了解到这个行业多是小作坊，使用的原料公众不知道，监管部门难监控，存在很大隐患。”大学生环保社团、兰州大学绿队执委李万鹏说。

    国际食品包装协会曾将明显发黄发黑、由废料制成的塑料餐盒送去检测，其部分化学成分却符合相关标准。“这意味着企业如果生产中使用不合格的原材料，很难被发现。”国际食品包装协会常务副会长董金狮说，解禁后的安全问题、环保问题和准入机制等尚无成熟办法。

    “发泡[FaPao]塑料的争议集中在环境污染和使用安全，这关乎百姓的切身利益，一些经过艰难转型的可降解餐具[CanJu]企业也直喊‘伤不起’，有关部门在制定解禁政策时，要面向社会广泛征求意见，而不能过于草率和粗放。”一位业内人士直言。

    董金狮认为，“涉及健康安全的公共性政策，没有真正地公开征求意见，导致前后口径都‘打架’。”争议更带来警示：未来的公共政策制定，到底该如何倾听和吸纳民意、科学决策？（记者刘元旭、王艳明、周琳、沈洋）