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党代会报告起草过程广开言路凝聚共识--亲稳舆论引导监测室
2012-07-01

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党代会报告起草过程广开言路凝聚共识 代表们认真听取刘淇同志代表十届市委所作的工作报告。本报记者 温子健摄

  科学发展,北京再踏新征程。

  6月29日上午,北京会议中心。中国共产党北京市第十一次代表大会隆重开幕。这是在首都改革发展关键时期召开的一次重要会议。

  主席台上,中国共产党党徽熠熠生辉。会场里,751名代表激情满怀。

  在热烈的掌声中,刘淇同志代表十届市委向大会作报告。

  历时半年多时间打磨,这篇反映党员群众意愿、凝聚集体智慧的结晶,终于带着墨香呈现在代表们面前。

  广开言路

  6月13日,距离党代会开幕倒计时还有16天。

  市委常委会会议室气氛格外热烈。市委书记刘淇,市委副书记、市长郭金龙,市委副书记、市政协主席王安顺等市领导,与来自社区、院校、企业等领域的基层党代表,围坐在一起,征求大家对党代会报告的意见。

  “成绩就不多说了,我们在生活中都有切身感受,直接说意见吧。”朝阳区委将台地区工委书记荣学强开门见山。他说,报告提出了建设中国特色世界城市的目标很好,但我觉得应该把实现目标的具体措施再明确些,特别是要有可操作性,这样基层才知道劲往哪里使。一番话,引起清华信息学院常务副院长张佐的共鸣。她说,把世界城市的基本内涵、具体指标再阐释得清晰些,就能让大家更直观的感受到我们要建的是一个什么样的世界城市,也能更好地凝聚人心,努力向这个目标迈进。

  大家不讲虚话套话,直接掏出了心里话。

  也是在这里,市委分别召开座谈会,征求市各民主党派、工商联负责人和无党派代表人士,专家学者和区县委书记的意见建议,对报告进行最后的精心打磨。

  历时七个月的党代会报告起草工作,始终是在市委常委会领导下进行的。市委主要领导同志对报告起草工作非常重视,多次给报告起草组提出明确要求,并就报告的主题、基本框架和主要内容以及报告的修改,作出重要批示。

  刘淇先后作出三次批示,提出报告起草要增加“问政于民、问需于民、问计于民”的环节,要注意与“十二五”规划相衔接,多听各界意见等具体要求。

  郭金龙提出,报告起草“要更突出地体现建设中国特色世界城市的主题,围绕着北京的城市化进程和国际化程度两方面部署工作”。

  王安顺提出,要在报告中更加突出“依法治国”的内容。

  问政于民、问需于民、问计于民,是报告起草组同志对报告起草工作的最大感触。他们说,与以往不同,这次在报告起草前和起草中,市委专门下发了《关于围绕党代会文件起草工作征求意见建议的通知》,共收到141个部门单位提出的552条建议。

  与此同时,报告起草组也以多种形式征求意见,希望更多倾听社会呼声,把握群众期待:

  ——与中国人民大学调查与数据中心合作,对城区和郊区居民分别发放1000余份调查问卷,进行社情民意调查;

  ——面向在京居住的外籍人士、低保人员、非京籍大学毕业生、中关村高科技企业白领、网民、来京务工人员、新生代农民工、拆迁农民、引进人才和退休人员10个群体设计了调查问卷。

  集思广益,凝聚共识。

  报告的起草过程,已经成为一个发扬民主,深入调研,广开言路,听取意见的过程。

  涓涓细流,汇聚成川。

  短短三个月时间,起草组成员用自己的智慧和汗水,凝结成了11份专题调查报告,为起草好报告奠定了坚实的基础。

  冬去春来,夏日又至。

  主题、框架、初稿;调研、讨论、修改……随着对北京市情把握和战略性思考的逐步深入,党代会报告在反复讨论和修改中日臻完善、逐渐成熟。

  报告征求意见稿形成后,刘淇、郭金龙还专门就“北京作为首都,要在国家2020年全面建成小康社会的伟大征程中发挥示范作用、引领作用、支撑作用”和“建立‘双轮驱动’发展格局”等部分作了具体修改。

  如今,拿起这份倾注了极大心血的报告,起草小组已经记不清到底修改了多少回。只是依稀记得,最初还是以一稿、二稿标记,后来,则是以上午改稿、下午改稿来计数。

  超前谋划

  起草组同志介绍,通篇以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,鲜明提出建设中国特色世界城市这个宏伟目标,并重点着墨建设中国特色世界城市的基本要求、指导思想、奋斗目标和主要任务,是报告的最大亮点,也充分体现了北京特色。

  事实上,报告之所以能够提出这个鲜明主题和明确任务,是有一定基础的。

  早在2010年底,市委研究“十二五”规划的建议时,就已经为这次党代会报告的撰写埋下了伏笔。起草组同志回忆说,当时,我们按照市委领导的要求,统筹考虑了“十二五”规划建议与这次党代会报告,以及下一届市委重点工作的衔接问题。

  “以奥运会圆满成功为标志,首都发展进入了新的阶段。北京怎么从城市功能定位出发,实现可持续发展?推动中国特色世界城市建设,是一个历史性的选择。”起草组同志说,在近些年实践、探索的基础上,报告以充满激情的笔触,这样描绘今后五年中国特色世界城市建设的奋斗目标:经济实力显著提升,城市功能持续优化,社会环境更加和谐,首都文化日益繁荣,改革开放不断突破,市民福祉明显改善。

  提出建设中国特色世界城市解决了干什么的问题,那又怎么干呢?起草组同志进一步说,为此,报告详细阐述了今后五年中国特色世界城市建设的六大任务:加快转变经济发展方式、加快城乡经济社会发展一体化步伐、努力开创社会主义民主政治建设新局面、全力推动首都文化大发展大繁荣、全面推进社会建设和服务管理创新、大力加强生态文明建设。

  “这样一来,目标任务,比以往更加清晰、明确,也更容易让人抓实。”起草组同志认为。

  主动加压

  刚刚走过的五年,是极不平凡的五年。

  北京圆满完成了筹办奥运会、残奥会和新中国成立60周年庆祝活动等历史性重大任务。抓住筹办奥运和应对国际金融危机机遇,主动调结构、转方式,首都经济实现了历史性突破。这的确是一个值得大书特书的辉煌五年。

  “在征求意见时,许多基层党代表、党外人士都建议,对五年工作总结要浓墨重彩,要不不过瘾。”起草组同志说,最终我们还是用“六个必须”来高度凝炼、概括这五年工作。

  如果细心阅读,从字里行间,可以明显感到,报告把笔墨更多用在了深化对科学发展规律的认识上,尤其对建设中国特色世界城市,凝炼出了四个“一定要”的基本要求——一定要牢牢把握首都的工作职责,一定要牢牢把握推动首都科学发展的神圣使命,一定要牢牢把握加快转变经济发展方式的重要任务,一定要牢牢把握立党为公、执政为民的基本要求。文字铿锵有力、掷地有声。

  “其中,谈到加快转变经济发展方式,解决发展中不平衡、不协调、不可持续的问题,必须着力推动创新发展、包容发展、和谐发展、绿色发展、开放发展。我想,这既是加快转变发展方式的重要抓手,也是建设中国特色世界城市的有效路径,必然会成为未来五年首都经济发展的最大特色。”起草组同志对此充满信心。

  18000余字的报告中,充满了振奋人心的新论述,与时俱进的新判断,催人奋进的新蓝图:

  ——人均地区生产总值达到2万美元左右,在2020年率先形成科技创新、文化创新“双轮驱动”的发展格局,初步建成有世界影响力的科技文化创新之城;

  ——在国家2020年全面建成小康社会的伟大征程中,我们有条件、也必须更好地发挥支撑、引领和示范作用,为国家作出更大贡献;

  ——我们必须紧紧抓住可以大有作为的重要战略机遇期,大力践行北京精神,努力开创首都各项工作新局面;

  ——加快建设“五个之都”,努力让人民群众生活得更加幸福美好,向着建设中国特色世界城市迈出坚实步伐;

  ……

  这是北京顺应人民过上美好生活新期待,主动加压,超越自我的响亮宣言;

  这是北京以更高水平推动科学发展的行动纲领。

  站在新的起点,北京扬帆起航。

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