核心提示

　　3000余名县级公安局长分7批到北京集训，国务委员、公安部部长孟建柱称，这在公安历史上还是第一次。

　　学员赵中国认为此次培训最大的收获，是实现了基层与部领导的“无缝对接”。

　　对3000余名学员而言，回家“赶考”，更为重要。

学员听课

　　维稳的重任

　　2月18日，425名特殊学员走进中国人民公安大学“高级警官培训大楼”，开始为期10天的特殊学习生活。到今年6月，中国3000余名县级公安局长，将分7批到北京完成集训。

　　国务委员、公安部部长孟建柱称，这在公安历史上还是第一次。在以往，只有首次担任局长或者政委的人员，才由公安部集中培训。

　　破例之举还包括，10天里，公安部部长孟建柱和8名省部级领导轮流登台授课；每次辅导报告后，都留有时间与学员互动。

　　山东省青岛市公安局黄岛分局局长赵中国认为此次培训最大的收获，是实现了基层与部领导的“无缝对接”。他告诉《新法制报》：“平时中央政策特别是公安部的一些战略部署，通过层层传达到基层，往往与原意产生了差别”，直接听取部领导的讲话，令他体会到了更多政策出台的背景和本意。

　　在江西省南昌市公安局青云谱分局局长邓仰成看来，这个历史首次的县级公安局长集训和大局息息相关。他说：“胡锦涛总书记提出的保增长、保民生、保稳定，经济增长离不开良好的社会治安环境，和谐警民关系则是民生的具体体现，经济增长和改善民生的结果就是社会稳定。”

　　“我们推行的‘枫桥经验’，要求‘小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交’，基层民警发现问题苗头，要及时化解。”公安部人事训练局警察训练处处长黄润诚说。

　　选择县级公安局长作为培训对象，用意深刻。孟建柱说，县级公安局长担负着维稳的重任。

　　中国人民公安大学政委程胜军告诉《新法制报》：“县级公安局长是带领基层民警前进的领头羊，他们的执法能力和规范程度，直接决定基层民警队伍的素质和服务质量。”

　　江西省某县公安局长发现，与他首次上任局长的培训相比，这次集训不但创规模之最，在培训效果上，“大局意识强，操作性强，典型案例多”。“这要求县级公安局长要更多地围绕国内国际形势而不仅仅是本区域的发展，去思考公安工作该怎么去做。”

　　相似的是，去年11月10日起，中国集中培训了2000多名县委书记。时有观察家认为，直接培训县委书记将有助于中央层面的重大决议“一竿直插基层”。

　　而眼下正进行的“全国民警大走访”，从上而下总动员，同样指向深入基层，也意在探索有效经验。

　　压力增大的一年

　　绝大多数基层公安局长，是第一次见到部长。

　　第一节课由孟建柱主讲，时间长达3小时10分钟。课间时，孟建柱被局长们里外包围，他们向部长“取经”。

　　今年年初，中央综治委副主任、中央政法委副秘书长、中央综治办主任陈冀平称，2009年，为新中国成立60周年营造欢乐祥和的氛围，是“综治部门的神圣使命”，“2009年将是各类社会矛盾碰头叠加的一年。2009年将是社会治安压力增大的一年”。

　　孟建柱从境内因素与境外因素、传统因素与非传统因素、虚拟社会与现实社会等多方面分析当下形势。学员们还被专门安排参观了水立方和鸟巢，并听取了北京市委常委、公安局局长马振川关于奥运安保工作的经验介绍。

　　“孟部长主要是要统一大家的思想：形势没那么乐观，但大家也要树立信心。”公安部人事训练局警察训练处处长黄润诚说，2008年，中国经历了太多大事难事，但保持了大局的稳定，尤其是奥运安保工作令世界惊叹。

　　今年是西藏民主改革50年。去年，外部借助奥运施加的压力，最终都得以化解。西藏自治区那曲地区安多县公安局局长仓阳才让坚信，西藏局势非常稳定。

　　32岁的仓阳才让是培训班最年轻的学员，操着一口流利的汉语。他毕业于青海师范学院，“这就要感谢党的培养”。

　　惟一受邀的专家并非来自公安教育系统，而是国家发改委秘书长韩永文，在孟建柱之后，他第二个登台，主要为学员分析目前国内与国际的经济形势。

　　“找牛”的故事

　　公安部政治部人事训练局副局长樊京玉说，培训内容主要围绕“三项建设”――“公安信息化、执法规范化、和谐警民关系”来做，重点是提高公安局长的能力。“突出实战，也是孟部长的要求，越实在越好，越管用越好，谁讲得最好，就请谁来讲”，他透露，培训方案几经修改，“原来还有一些理论课，砍掉了。”

　　惟一由基层民警讲的内容，是来自江西7位基层民警组成的报告团――全国特级优秀人民警察周俊军介绍了他独具特色的“警务信息平台”，他为4580个农户建立了财产档案，当一位村民在邻近村庄找到自己失踪的牛但产生纠纷时，周俊军从电脑中找到牛的照片证明了它的归属。

　　这个“找牛”的故事被许多受访学员提及，比如河北省正定县公安局局长宋同源。会后，他马上找到报告团住处，硬想当晚派车将他们拉到正定去做报告。他声称自己有“豁然开朗”的感觉。

　　怎样才是一个合格的县级公安局长？孟建柱给出具体的标准。他提出，提高“五种能力”，包括群众工作能力，理性、平和、文明、规范执法能力，基层实战能力，驾驭复杂局势能力，舆论引导能力，均切合了当下维稳工作的热点。

　　其中的一个重点是信息化。此次培训，学员从报名，到查阅资料，提交论文，均在网上完成。公安部领导熟练操作PPT（幻灯片课件），令大家耳目一新。

　　提高能力的背后，是公安工作理念的更新――比如孟建柱提出，要理性、平和、文明、规范执法；要主动公开，与媒体良好互动。

　　人民网专为此次培训所作的调查显示，超过60%的网友对当地治安不满意，而70%的网友认为公安有特权。这与公安机关内部的评价存在差距。

　　培训组织者并不避讳将近几年的一些重大新闻事件作为教学案例，包括瓮安事件、孟连事件。

　　“好事做得再多，也被一下子抵消了。”山东青岛市公安局黄岛分局局长赵中国感受深刻，他分析说，作为公安局长，我们要当好党委政府的参谋，是不是要动用警力，头脑要清醒，不要把老百姓作为对立面，更要慎用强制力。”

　　班里惟一的女学员、河南省信阳市公安局平桥分局局长李希瑞最担心的是队伍出问题，“哪怕是有个警员说话态度出问题，我都有责任。所以我现在要业务和队伍两手抓，两手都要硬。”