为进一步掌握泸州市舆论引导能力建设的情况，摸清舆论引导能力建设中存在的困难和问题，找准提高泸州市舆论引导能力建设的重点和方向，我组在全市范围内开展了切实增强舆论引导能力建设的调研活动。在调研中，通过在广电局、电视台、日报社等新闻单位召开座谈会，走访区县委宣传部，深入乡镇（街道）、村（社区）听取群众意见，发放调查问卷等形式，较全面地收集了我市舆论引导能力建设的基本情况，并提出了加强舆论引导能力建设的意见和建议。

一、全市增强舆论引导能力建设的工作亮点和创新举措

各级党委宣传部门立足服务中心工作，着重强化舆论引导的主阵地建设，着力用党报党刊和主流新闻媒体占领舆论阵地，构建完善的舆论引导网络，在提高媒体的掌控力和应对新兴媒体挑战方面成效显著。

    1、各级党委越来越重视新闻外宣工作，政府新闻发布力度不断加大，应急反应机制基本建立。一是新闻外宣工作普遍受到各级各部门重视,并且在工作经费、激励机制、职务职称上给予政策支持。比如有的区县每年划拨10多万元作为外宣奖励专项资金；建立了区、乡镇街、村社四级外宣队伍网络，拥有外宣通讯员120名，定期开展外宣队伍培训，探索建立了“一报二评三落实”的学习培训模式和“培养一批、成熟一批、推荐一批”的通讯员培养机制，全区新老通讯员队伍中80%以上走上了基层领导岗位或调入区级以上部门工作。二是各区县委宣传部逐步完善各项新闻宣传管理和新闻发布机制，设立了新闻发言人制度，基本建立健全了新闻务虚会、新闻通气会和新闻协调会等相关制度，有的区县还成立了由区“四大家”领导组成的新闻发布工作领导机构。三是突发事件的应急反应机制已初步建成，如有的区县采用“五个第一”的举措应对突发事件，有的尝试采取六大措施科学引导网络舆论等。

    2、以围绕中心服务大局为导向，舆论阵地建设卓有成效。“村村通”全面完成。截至今年9月底，全市8903个已通电自然村实现通广播电视，占“十一五”广播电视“村村通”任务总数的103.5%。其中有的区县采取“大嗽叭+小广播”的办法，使舆论引导的触须深入田间地头，全区12乡镇、176个村设有广播站，区政府每年出钱维护，乡镇每年1万，村每年500元，每个乡镇自办节目3期以上，每次20—30分钟。

    3、不断创新舆论引导模式和载体，政策宣传措施得力。一是各乡镇街道和村社切合实际，摸索出了一些适应基层的政策宣传、舆论引导的办法，比如有的街道社区通过组织跳坝坝舞，在跳舞过程中宣传党委政府的政策、方针；有的乡镇在党政办内创新设置设宣传办，由党委副书记直接分管，设置主任1人，享受中干待遇。二是发挥新媒体的优势，为舆论引导所用。手机电视和车载电视新业务投入使用，泸州成为全省率先推出车载电视和手机电视新兴媒体的7个市州之一，开办了省移动电视1个频点、中央手机电视1个频点；率先在全省采用地面数字电视方式推动“村村通”工程，建成了传送21套电视节目、3套广播节目的地面数字电视网络，有效解决了直播卫星、有线电视覆盖不足的问题。

    4、精心策划重大主题宣传活动，主流宣传形成强势合力。 一是市级主要媒体做大、做强、做深、做透“大时政”。《泸州日报》下发《关于进一步做好区县新闻宣传服务的意见》，在版面上向区县、乡镇街道倾斜，提升党报服务大局服务基层的宣传主阵地作用；在“新闻纵深”专版上大手笔、大气势，图文并茂、浓墨重彩推出“泸州交通交响曲”和“泸州园区圆舞曲”两组大型报道，以全新的视觉冲击力，多层次、多角度、全方位地展示泸州“四个四”发展战略奏响的强劲音符和取得的显著成效，以主流媒体的影响力、引导力和凝聚力，提振了全市人民聚精会神干事创业的精气神。二是主流媒体喉舌桥梁作用发挥明显。近年来，泸州人民广播电电台、泸州电视台先后推出了“天天攻坚科学发展”、“筑巢引凤大发展”、“迎国检保金牌”等系列报道，为全市加快发展营造了良好舆论氛围；推出《阳光政务》、《泸州现在时》等专栏节目，扎实做好关注民生、服务民生工作，深受广大人民群众欢迎。在国卫迎复审重大宣传战役中，以市电台、电视台为代表的媒体以其创造性的宣传报道，多次得到了市委、市政府主要领导的批示表扬。

    5、建立舆情研判机制，掌握网上舆论主导权。加强网络文化建设和管理，着力营造健康向上的网络舆论环境。认真落实新闻网站属地化管理原则，加强商业网站新闻发布管理。围绕打造西博会、共建网络文明、打造西部交通枢纽等重大主题，切实开展了网上新闻宣传报道。充分发挥网络舆情中心的作用，加强舆情监看、研判和处置，提高监管水平。围绕与百姓关系紧密的热点话题、紧急突发性事件和社会敏感问题组织开展网上热点引导，工作取得了积极效果。深入开展整治互联网和手机媒体淫秽色情及低俗信息专项行动，全面净化互联网和手机媒体环境。

    6、对外宣传再上台阶，精品栏目创作成绩喜人。“十一五”期间，全市电视节目共获得国家级奖3件（组），省级奖60件（组），在中央电视台播出新闻109条，在四川电视台播出新闻1874条；广播节目在中央台播出新闻92件，在川台播出新闻1282条。近几年，泸州电视台上送四川电视台新闻稿件播出数量稳居全省市州前五位，2009年跃居第一位；泸州人民广播电台上送四川人民广播电台新闻稿件播出数量稳居全省市州前十位，2009年升至第六位。

    二、当前舆论引导能力建设中存在的问题和原因分析

    所谓舆论引导，是指通过大众传播媒介设置议程，构建框架，提供主流意见，对社会舆论进行的引领和疏导，从而使其按照预期的方向流动，客观上有利于社会的和谐和保证社会的良性运转。它既包括通过传播手段来控制社会舆论的流向,也包括运用舆论手段对人们的思想和言行进行疏导,实现对社会舆论方向的控制。在当前社会转型的关键时期，舆论引导事关社会稳定和和谐社会建设大局，但由于思想认识、体制机制等方面的原因，在一些地区、一些部门和单位，还存在舆论引导不力等的问题，经归纳，我们认为主要有以下问题和原因。

    1、思想认识上有差距，应对媒体的能力有欠缺。一是部分基层领导干部片面认为新闻宣传、舆论引导完全是宣传部门的职责，对宣传阵地的建设重视不够，对舆论引导的重要性认识不足，平时忽视主动引导、强势宣传的作用，只是在应对突发和负面事件时才联系宣传部门。一些部门和乡镇虽然重视宣传，但更多的是重视政绩宣传与防止负面报道。二是宣传文化系统内有个别工作人员存在“等、靠、要”思想，主动意识、创新意识不足，“不想作为、不愿作为、不敢作为”的情绪时有显现。三是政治意识不强，能力不足。调研中发现，目前一些报道之所产生负面影响，一方面是由于一些媒体缺乏政治意识、大局意识和责任意识，受市场经济影响，片面追逐收视率、发行量带来的；另一方面是由于一些干部新闻素养不高，不了解媒体在公共管理中的地位和作用，没有充分认识到媒体的重要性，没有受过应对媒体的训练，缺乏应对媒体的经验造成的，尤其是在突发事件应对方面，没有及时发布信息，占领舆论制高点，让负面舆论占据了主导地位。调查问卷显示，系统内干部针对当前舆论引导方面存在的主要问题中，选择“媒体应对难度大”的最多，达到41.69%，选择经费不足和力量不足的次之，分别为37.46%和36.34%。

    2、阵地建设尚不完善，舆论引导有盲点。一是农村广播电视通村率高，但入户率较低，存在覆盖盲点。主要原因是农村群众认为收视费过高。由于设备老化、发射功率低等原因，广播信号目前在全市覆盖率为50%，合江县、叙永县、古蔺县等区县处于浅丘向深丘过度地带，信号只能覆盖县城。二是区（县）、乡、村广播三级纵向直通尚未形成，甚至导致村村通常不通，如进村高音喇叭缺乏维护管理，损坏后本地无法修，要到资阳等地去维修，有时好几天甚至一个周都听不到广播。由于广播运营维护费、电费得不到落实，导致运营状况不佳，传统的高音喇叭、小广播等作用发挥不够充分，党委、政府最新的政策方针难以第一时间进村入户。三是实现技术改造和升级的资金缺口较大。每年政府预算投入资金非常有限，“十一五”期间我市对“村村通”建议匹配资金落后于省内兄弟市州。据调查，目前其它市州对市级电视台投入的每年几百万元以上，而市财政每年对市电视台投入较少，造成电视台几乎无力更换、新购设备；电台电视台使用的办公场所属性不明，名义上每年需缴纳60-70万左右的使用费。四是党报党刊重发行、轻使用。在偏远农村，党报、党刊投送有滞后性，过时报、“捆捆”报的现象仍然比较严重。不少基层乡镇没有及时将党报党刊进行展阅，有用的信息也没有及时传递给群众，多数村级组织所在地没有专门的党报阅读栏。五是电视媒体在有用、可看上下功夫不够，对群众的吸引力不高。有的区县乡镇干部和群众反映，报纸上程序化、工作化的报道内容过多，对怎样发展经济、开展文化活动和思想道德建设的实用性报道较少，对周边市州怎样促进发展的情况很少介绍。电视节目缺乏农村群众喜欢的法制、文艺、农业科技内容，很少反映群众身边的事，说教类和单一时政方面的节目过多。