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　　汉阳龟山，与武昌蛇山夹江而峙，构成了大武汉最核心的自然与人文景观。同时，它还拥有“亚洲桅杆”龟山电视塔、世界第三的全景画馆，更是难得的城市绿肺。多年前，龟山曾是武汉响当当的旅游地标。

　　然而，从1992年打造“三国城”开始，龟山旅游开发已历20年，其现状之困窘，令人扼腕：2011年入园人数不足10万人，不及黄鹤楼一个黄金周；今年“五一”上山游客3000人，甚至不如黄陂一家3A级景区。

　　本应风光无限的千年名山，成了几乎被人遗忘的一座旅游“孤岛”。

　　“最大败笔”饱受争议

　　“现在好多人都没听说过龟山三国城，但在当时这样的规划就算在全国，都算得上大手笔。”汉阳区园林局一位老职工说。

　　1983年龟山公园成立，1992年汉阳区成立“龟山开发指挥部”，打造三国城风景区，“此前武汉在蛇山上重修黄鹤楼、在磨山上新建楚天台，均获成功，当时就是想按此模式在龟山上再造一座三国城”。

　　然而，方案一出台就饱受质疑。

　　全景画馆1995年动工，次年被认定为违章建筑而停工，复建完成后被称为“武汉城市建设中最大败笔”。

　　2005年，武汉市政协委员池莉、郭粤梅提出提案，建议取缔画馆，该市也计划花3800万拆除，但遭到美术界坚决反对，最终不了了之。

　　另一工程三国计谋殿，因资金问题建建停停19年，至今仍唱“空城计”。

　　大兴土木建人文景观和主题公园，成为龟山旅游开发头几年的主要思路。但这些建筑体量巨大、破坏山体植被，付出沉重生态代价的同时，取得的经济效益却微乎其微。

　　全景画馆1999年建成后，参观者寥寥，一直严重亏损，十余年间大部分时间都闭门谢客。三国城建成头3年，年旅游人数可达30万人次，1998年起下滑至不足10万人次。

　　痛定思痛，武汉2005年出台《龟山风景区综合规划》，提出龟山开发要坚持以保护山体绿化、维护自然生态环境为基本原则，在保留现有植被的基础上进行适当补栽，严格限制开发建设大体量的景点与建筑。

　　此后，曾有人提出在龟山及周边建太空城主题公园和民俗小吃街，均被否定。

　　民企入场 难解困局

　　龟山上另一知名景点龟山电视塔，同样面临困境。

　　该塔1986年建成后就成为武汉旅游名片，每日登塔远眺者排起长队。上世纪90年代后，电视塔设施陈旧、资金不足，游人渐少，2003年因存在重大火灾隐患而被责令停业。

　　针对龟山困局，各方开出的“药方”是引入民企，激活机制。

　　当时，龟山三国城风景区是隶属于汉阳区的事业单位，龟山电视塔归属于湖北省广电总局，两家主管单位都选择与市场“牵手”。

　　2005年7月，民企三特索道与汉阳区签订龟山景区托管协议，获龟山50年经营开发权。同年，东星国际旅行社以1680万元的租金拿下电视塔20年的旅游经营权，经3年建造后重新对外开放。

　　当时人们对此颇为看好：三特索道在全国成功经营多处景点；东星集团则手握航空、旅行社和景区三大王牌，产业链完整。

　　然而，它们的进场，却举步维艰。

　　三特接管龟山第一年，投入1800万元，收入只有50多万元。2011年黯然退出龟山。

　　龟山电视塔则与东星国旅发生纠纷，2009年再次关门停业。今年2月，双方在武汉市中院打起“离婚官司”，至今仍无结果。

　　市场机制未能一引就灵，业内人士分析，龟山“诸侯割据”，多头管理、旅游资源难以整合是症结所在。

　　据统计，龟山上各种用（占）单位达12家，总占地面积达到了2万余平方米。

　　当时，景区、索道、蹦极属三特公司，全景画馆归东建集团，计谋殿归市建委，防空洞属于市人防办，妇女儿童活动中心归市妇联，龟山电视塔又被省广电租给了东星。各景点各自为政，缺乏协调，“入园交一道钱，登塔还要交一道钱，对内限制了本地游客”，对外又缺乏整体推广，吸引来的外地旅游团游客几乎为零。

　　龟蛇两山 整体打包

　　2011年，武汉市园林局全面接管龟山景区，计划将其与黄鹤楼等周边景区整体打包，冲击“国家级”风景名胜区，目前规划工作正在进行当中。

　　近日记者踏访龟山，龟山风景区管理处主任柯昌伟介绍，鉴于之前多头管理的尴尬，武汉市政府正在大力整合景区资源，“三国计谋殿的工程欠款已经结清，年内有望开放，全景画馆也已签下收回协议”。

　　柯昌伟还表示，正在与省广电方面接洽，希望能在租赁纠纷结束后与电视塔合作。

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