早上8点多，大同市城区公安分局民警张恩存迈着多年军旅生涯形成的特有的沉稳步伐，来到国际丽都小区的阳光警务区，开始了新一天的工作。与干了多年的公安纪检工作不同的是，从今年4月25日开始，57岁的张恩存的工作性质不再像以往那样单一：群众需要什么样的警务服务，作为这里唯一的民警，他都责无旁贷、全力以赴。
　　从4月下旬开始，大同市有近2000名公安民警先后下到城市社区、广大农村和企事业单位内部，从事治安管理和安全防范工作，精心打造1000个阳光警务区和500个流动警务车，零距离服务群众，全力维护社会治安的和谐稳定。蓝白相间的醒目外观，式样简洁大方的标志，遍及全市城乡的阳光警务区，不仅成为全市公安机关维护稳定、服务人民的前沿哨卡、亲民爱民的“第一窗口”，也成为遍及古都大同城乡的一道亮丽风景线。
　　省委副书记、政法委书记金道铭对大同市公安机关设立阳光警务区的做法作出批示，要求认真总结推广。大同市委书记丰立祥、省公安厅厅长杨司等领导先后对大同市公安局阳光警务区的做法给予充分肯定。

思路创新：两千民警沉入基层

　　阳光警务区的建立，是大同市公安机关审时度势，面对社会治安新形势、新任务，推进警务改革的一项新举措，也是公安机关加强社会管理创新的新探索。
　　良好的社会治安环境是经济社会发展的基础和前提。作为一个工业门类较为齐全的老重工业城市，与省内其他市相比，大同市城市人口多、工矿企业多、医院学校多、城市面积大，维护社会稳定的任务十分艰巨。2008年4月，从全市治安实际状况出发，市公安局确定了“做精特警、做强刑警、做大巡警、做足保安、做实派出所”，全力构建打防管控一体化大格局的工作思路，全市抽调150名基层刑警骨干充实到刑侦支队，专攻大要案件;市公安局40岁以下机关民警全部抽调出来，组成500人的巡警支队，加上城区、矿区和南郊三个公安分局招聘的300名协勤，在城市主要街区专职从事社会面的巡逻防控工作，收到了明显成效。三年来，大同市没有发生影响特别大的恶性案件，全市人民安全感明显增强。2009年、2010年，大同市群众安全感和满意度两项指数连续两年在全省排名第一。
　　然而，在案件下降、治安转好的同时，由于社会面犯罪空间的挤压，城市社区和农村成为新形势下治安防控的薄弱环节。加强城市社区和广大农村地区的治安防控，成为群众的迫切要求。今年4月，从创新社会管理的高度出发，在深入调研的基础上，市公安局决定积极创新群众需求的警务模式，在城镇社区、广大农村和企事业单位内部特别是医院、学校，设立阳光警务区，1000余名公安民警被充实到基层，加上基层公安派出所原有的1400多人，全市从事基层工作的公安民警占到了全市公安机关总警力的半数。
　　基层社会治安防控工作由此峰回路转，柳暗花明，活力迸发。

阵地前移：防控服务融为一体

　　与以往公安机关曾在派出所辖区和工矿企业建设过的几百个“空壳”警务室相比，阳光警务区作为一种新型的警务模式，集防控、基础、服务三大功能于一体，被赋予了全新的工作内涵。防控功能，就是阳光警务区民警统一命名为警务长，联动全市20000余名企业、小区保安、治安联防人员、志愿者等，组成一支庞大的力量群防群治。

基础功能，就是民警在第一线和第一时间收集和采集政情、社情和敌情，在源头上把握社会治安的主动权。服务功能，就是民警通过警务区这个最前沿的工作哨卡，及时为人民群众解决最急迫最急需的问题，通过破解群众身边的“小难题”，真正建立起亲民爱民的“第一窗口”，让群众感受到人民警察时时刻刻守护在自己身边，安全时时刻刻守护在自己身边。
　　截至目前，大同市公安机关共在全市城镇大的居民小区、大的企业、医院、学院和农村集镇、铁路、公路沿线、治安复杂场所建起一区一警的警务区1000个;在农村较偏远的地区配置500辆流动警务车，辐射管理全市农村1567个行政村和自然村。
　　机构改革后从公安机关科、所、队领导岗位退下来的老同志，以及在机构改革中没有竞争上岗的同志，和参加公安工作的年轻民警，是阳光警务区的中坚力量。如本文开头提到的国际丽都阳光警务区的张恩存，就是一位从事公安工作多年、经验丰富、责任心强的老同志，他每天早早来到警务区，带着小区的物业管理和保安人员开展巡逻防控，进行法制宣传，为居民提供零距离的服务，目前已经为三户居民办理了上户事宜，受到了居民的好评。
　　阳光警务区运行实行6种模式，即“依托社区，便民利民”的城镇全封闭警务区、“以主带副，辐射管理”的城镇未封闭警务区、“管控结合，促进发展”的城乡结合部警务区、“辐射乡村，服务群众”的农村警务区、“服务经济、维护企事业单位内部稳定”的企事业单位警务区、“灵活机动，深入偏僻地区”的流动警务车等六种模式，基本覆盖了全市316万人口。 阳光警务区建设实现了“六个统一”，即统一砖混结构用房、统一外观标识、统一办公设施、统一职责制度、统一工作台账和统一安装监控设施。今年6月下旬，市公安局用一周的时间对全市阳光警务区进行考核验收，合格率达98%以上。

　　点评：

　　加强和创新社会管理是党中央提出的一项战略决策。今年以来，省委省政府结合山西实际，在摸底调研的基础上，就我省的社会管理创新工作做出了安排。大同市公安局全力推进阳光警务区建设，是适应社会治安新形势、新任务，推进警务改革的一项新举措，也是公安机关加强社会管理创新的新探索。阳光警务区的建设已经在大同市取得明显成效，民警在第一线和第一时间收集和采集政情、社情和敌情，在源头上把握社会治安的主动权；民警通过警务区这个最前沿的工作哨卡，及时为人民群众解决最急迫最急需的问题，通过破解群众身边的“小难题”，真正建立起亲民爱民的“第一窗口”，让群众感受到人民警察时时刻刻守护在自己身边，安全时时刻刻守护在自己身边。通过阳光警务区的建设，使大同市的社会治安明显好转。实践证明，阳光警务区的建设建在了老百姓的心坎上了。

本报记者 刘月平 通讯员 刘培现