国务院台湾事务办公室12月17号上午举行新闻发布会，发表了题为《以民为本，为民谋利，积极务实推进两岸“三通”》的政策说明书。大陆方面为什么在这个时候发表这样一个关于“三通”的政策主张，这个政策说明书有哪些值得关注的地方，它的意义又在哪里？本台记者采访了中国社会科学院台研所经济室副主任王建民。

　　景：王教授，17号国台办发表了有关三通政策的说明书，您怎么理解国台办在这样一个时候发表这样的一个政策说明书？

　　王：据我所知，国台办要发表一个对两岸三通方面的政策说明书，已经准备了有一段时间了。原来计划更早之前发表，但是考虑到很多的因素没有发表。到现在发表，应该说这个时候还是比较敏感的，正值台湾的选举期。那大陆为什么发表这样一个说明书，我想有一点是非常重要的，目前大陆有一个基本的主张：三通涉及到两岸人民利益的问题、两岸人民往来的问题，不涉及政治问题。所以把政治和经济分开处理，大陆方面坚决反对台独行动的同时，我们不应该影响两岸的民间往来、经济往来，特别是“三通”。所以大陆在这个时候谈“三通”就是要想台湾民众说明我们大陆尽管反对台独但是不希望两岸关系紧张影响到人民利益所以这个时候提出这个政策是处于这样的考虑。

　　景：刚才您提到说三通是一个经济问题，不应该因为政治的因素来影响三通的进展。但是事实上很多人都认为三通与其说是一个经济问题不如说是一个政治问题。您对此是怎么看的？

　　王：两岸之间的问题、任何事情，包括经济的、民间的、经济的往来，任何事情都可能因为两岸关系的敏感性而和政治挂上勾，尽管“三通”本来是个经济性的问题，但是在这种情况下，我们没法避免他和政治相联系，特别是台湾当局把这个“三通”和政治挂在一起，把两岸的“三通”列为他的“一边一国”的框架下，要由国际化来处理，所以才是造成两岸“三通”目前不能有很大进展的一个主要障碍。但是我们如何看待三通的经济问题和政治问题的一个关系呢？大陆的观察就是在过去把政治和经济的关系看得更密切一点。这几年来，大陆的对台政策是更加灵活、更加务实，所以不希望政治因素干扰到经贸往来和“三通”问题。所以在这种情况下，大陆尽量把政治避开来务实地推动两岸的三通问题，本来理论上是有关系的，但是我们做法上是更灵活一点，更多的把政治因素降到最低程度。

　　景：那么这个“三通”政策您也看到了，有四个部分，我不知道您如何评价它的总体内容？

　　王：我首先要肯定，尽管我们20年来大陆一直主张三通、推动三通，也发表了很多政策和意见，但是他没有一个完整的，有关两岸三通的政策和说明，那么有些事是非常零碎的。依据的只是国家领导人或者某些部门的官员的谈话，有时我们专家都搞不清楚大陆在“三通”方面的明确立场。在这种情况下，大陆就两岸“三通”提出一个完整的说明，这是很重要的，台湾老百姓、台湾工商界一看大陆在“三通”方面主张，他的说明书的第一个对两岸的“三通”具有重大的意义。

　　景：其实从政策说明书的整体来讲，我们可能最关注的是它的第三部分，它的核心部分：大陆方面关于两岸三通的基本立场和政策主张。我注意到在这部分大陆方面也作了调整。那么王教授从您的角度看有什么值得关注的地方？

　　王：大陆在“三通”基本立场和政策方面我觉得有很多的调整和变化。大陆关于“一个中国原则”的说法更中性化、也更加平等，更趋向于台湾民众。它一开始就强调大陆和台湾同属一个中国，中国是两岸同胞的共同家园。这种表达台湾老百姓、台湾工商业容易接受，我觉得这个非常好。第二个就是从标题看是以民为本、为民谋利。不是强调两岸的政治，而完全是从两岸的人民利益，特别是台湾人民的利益，这个和过去有很大的不同。更考虑老百姓的利益。第三个很重要的突破是明确定位为“两岸航线”。过去我们曾经定义为特殊的国内航线，这个说法台湾当局不容易接受。两岸航线的定位，把政治敏感度降到了最低，另外这个两岸航线就是我们过去有关领导人、有些部门的领导也提到过，但不是很明确。这次就是很明确地定位两岸航线。所以这种情况下，我想对台湾当局和台湾的老百姓来说应该是个突破。另外可能还有一个最重要的不同就是：过去我们讲两岸“三通”的基本政策叫：一个中国，直接双向、互惠互利、平等协商，这次和过去有很大的不同，另外增加了“平等协商”，这个过去没有很明确的提出来，我认为这是一个非常好的主张。

　　景：我们注意到它的第四部分也就一些具体的问题提出了一些解释和说明。包括对于台湾的安全、对于产业空洞化这样的一些问题提出了一些说明，您对他的一些细则是怎样的看法？

　　王：这个政策说明书和其他不同的就是对岛内、或民间、或工商界、对两岸“三通”方面可能会引发的问题或者是有争议的问题，政策说明书做了详细的回答和说明，应该说解决台湾方面所困扰的一些问题使他们能够明白或了解是有针对性的。因为前不久台湾当局也公布了两岸直航的技术评估报告。报告里面对两岸“三通”做了详细的评估。尽管认为有利于两岸经济的发展、有利于两岸人民的往来，但是他提到很多军事安全和很多不利的方面。我们就这些问题做了详细的说明和回答。经过过去一段时间的观察，“三通”并不会给台湾军事上或政治上带来不利，不会对台湾的安全造成影响，相反，“三通”是有利于台湾经济发展的，有利于台湾民众福利的。但是有的方面还可以解答得更好一点。比如，两岸“三通”会不会对台湾的失业率造成影响，这个还可以进一步的强调回答：比如失业率问题，是由什么问题造成的？是经济不景气造成的。台湾经济不景气主要一个原因就是台湾当局抵制三通。台湾的失业率的出路在哪里？是台湾经济的发展，经济好失业率就会降低，那么台湾经济怎样才能好呢？开放“三通”。开放“三通”会带动台湾经济的发展，经济的繁荣才能扩大就业。就以大陆为例，经济每增长1%，那么会带动几百万甚至于千万的就业人口。假如说开放“三通”，台湾经济增长1%以后，台湾将增加几十万的一个就业。所以“三通”有利于降低失业率而不是导致失业率。

　　景：那么从经济层面来讲，还有一个问题是值得我们关注的就是所谓产业空洞化的问题。在这个说明书里面提出了一些见解，您对这个问题是怎么看的？

　　王：产业空洞化的问题这是一些研究经济学者的一些概念，但是有些学者并不承认。经济发展或者是一些产业对外发展会带来产业空洞化，他们是不承认这种现象的。地区之间的相互联系增强，信息技术产业亏空，有些地区就发挥它的优势，有的是发挥第三产业和服务业的优势，有些地区发挥制造业的优势，有些地区发挥农业优势。显然台湾不是发展以劳动密集型的制造业为主，是发展第三产业。所以制造业比例降低，服务业比例上升，这是台湾经济现代化发展进步到这么一个高度的要求，也是世界经济发展的的规律。所以这种情况并不是造成产业的空洞化，而是一个新的产业形式在两岸之间的形成。台湾方面，包括我们大陆，在认识这个问题的时候不能局限于岛内活动，或者是大陆，而是要把两岸经济统合到一起看。看怎样对台湾经济有利，所以我们从两岸合作利益看“三通”，有利于两岸经济发展。有经济发展就不会有产业空洞化。所以我认为根本就不存在产业空洞化的问题。