温总理的“亲民报告”

　　国家行政学院公共行政教研室主任  竹立家

　　政府工作报告是对政府职能履行情况的报告，内容一般包括回顾与展望两个部分。回顾是对上一个财政年度政府基本职能履行情况和公共政策执行情况的总结；展望是对本财政年度政府工作重点和公共政策要点的说明，并对进一步的改革议程作出安排。纵观2004年以来温总理作的政府工作报告，有以下几个鲜明的特点：

　　首先，突出核心价值。

　　十六大以来，我党在新时期、新阶段所确立的改革价值和理念，如科学发展观、以人为本、构建和谐社会等，在温总理的历次政府工作报告中都得到了充分体现，并深刻地融入到具体的政府工作和公共政策之中，成为履行政府职能和公共政策的基本价值追求。这使得“公共服务型”政府建设获得了有力的价值支撑和制度平台，也使政府和人民关切的社会热点问题得到了持续的缓解与解决。

　　因此，从价值层面来看，2004年以来的历次政府工作报告，不变的关键词是“以人为本”、“和谐社会”、“科学发展”。在这3个关键词的指导下，温总理的历次政府工作报告用平实、亲民的语言，切实反映了人民群众的愿望和要求，切实关注到社会的热点和难点问题。社会上之所以普遍肯定本届政府的最大特点是一个“亲民政府”，就是因为政府工作报告的一些具体“政策宣示”，得到了实实在在的落实，人民群众得到了看得见的实惠。

　　其次，重点关注民生。

　　从经济和社会发展层面来看，2004年以来的历次政府工作报告，都有一些围绕“民生”问题的、突出的关键词被反复提到。这说明，政府力求改变经济发展与民生发展结构性失衡的状况。

　　通过梳理和分析，我们可以发现，历年两会的热门关键词，可分为两类：一类是属于整个转型期需要持续关注和解决的问题，这些年年都会出现在两会的议事清单上。例如，从2004到2009年的6年中，收入或贫富差距问题、“三农”问题、反腐败问题、就业或再就业问题、教育问题、医疗卫生问题等，一直居于改革议事清单的核心位置。从2005年开始，这个长长的改革议事清单上，又增添了新的、需要长期关注的内容，如2005年以后增加了住房或房价问题、食品安全问题，2007年以后增加了社会保障问题，2008年以后增加了环保问题等。可以预料，在社会转型期的很长一段时期内，这些问题都会成为政府工作报告和两会的热点话题。所不同的是，虽然年年都是老话题，但年年都会有解决矛盾和问题的新举措。