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行政许可法再现亲民阳光
2011-09-16

    也许从来没有一部法律的颁布,让一些曾经自以为是、神态高傲的公务员感到一种强烈的落差:以前一直显得人微言轻、俯首贴耳的百姓不再像以前那样好“糊弄”了,变得越来越“挑剔”和“刺头”,一不留神就会将你告上法庭。以往那些颐指气使、高高在上的日子从此一去不复返了。事实上,一叶落而知秋。越来越多的事实表明,随着中央着力建设民主型、服务型政府进程的加快,公务员将越来越归位于公仆的原本角色,一切由政府说了算的“一言堂”形象,将彻底改变,一个亲民、温和的政府形象正逐步亮相在公众面前。
    诚如参加起草该法的全国人大内务司法委员会委员、中国法学会行政法学研究会会长应松年教授所说:“《行政许可法》是迄今为止对老百姓影响最为广泛的法律之一,它的出台将会从体制上影响政府机关和老百姓的关系。”它所体现的“设权应法定、有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿”的意志,已不可避免地冲击到现行行政管理体制和政府职能定位,它与保护公民、法人和其他组织合法权益紧密相连。
    回首新一届政府施政以来的一系列政策行为,人们就不难发现,此前的诸多动作,从追讨民工欠薪的全国性行动到关注“三农”问题,从“问责风暴”到“审计风暴”,从“嘉禾拆迁事件”到“江苏铁本事件”的处理,都只是我国政府行政理念重大转变的序曲。而真正的主题曲将是这个具有极高制度意义的《行政许可法》的面世。因为,从行政体制改革的角度来看,它是以国家法律的形式对我国各级政府设置行政许可的范围进行了具体的规定,这必将有助于以此为契机,进一步转变政府职能,转换政府施政理念,促使我国各级政府尽快完成从管制型到服务型的转变,推动我国各级政府迈向有限政府、规范政府、信用政府、便民政府、透明政府。


    既然有法律支持,百姓在遇到自己的利益和政府行为相冲突时,便不再缄默,而是依法讨要公道,敢于为自己的利益鼓与呼。一些“民告官”的案例随之也在全国频频上演,政府原有的“家长式权威”受到了前所未有的挑战。
    7月22日,北京市第一中级人民法院对南京律师汪旭东状告国家工商总局商标局的行政许可案做出一审判决,撤销其原做出的不予受理由汪代理的商标注册申请通知。据悉,这是《行政许可法》实施后我国首例涉及国家部委的行政许可案。
    2003年3月,汪所在的南京知识律师事务所受人委托,向国家工商行政管理总局商标局提交一个商标注册的申请。三个月后,得到的是一份不予受理的通知。理由是:律师事务所不是《商标法实施条例》规定的“商标代理组织”,故其提交的商标代理委托书不具有法律效力。
    法院判决认为,根据我国的《律师法》和新颁布的《行政许可法》,南京知识律师事务所从事商标申请代理服务的权利应受到法律保护,相关规定也未禁止律师从事该项业务。故应撤销商标局不予受理的通知。
    随着《行政许可法》的深入人心,法律将严格规范政府的行政行为,制约朝令夕改的随意性。众多的百姓也会以雪亮的的眼睛关注政府的诚信。
    在首都北京,行政许可法出台后不久,即有 149名小区业主叫板市规划委 员会并最终打赢了官司。2003年8月,位于海淀区学院路的富润家园业主们意外得知,本该属于小区配套工程的7号楼竟被开发商“合法”出卖,原定续建的幼儿园、文化活动站也即将成为洗浴中心。三个月后,业主们又获悉,北京市规划委员会即将作出规划许可,将7号楼的用途变更为“办公、变电室”,后再次变更为“商业、变电室”。
    为此,富润家园的149名业主对这种随意变更的规划行政许可行为不服,集体起诉北京市规划委员会。海淀区人民法院一审宣判,撤销被告北京市规划委员会向第三人北京富润房地产开发有限公司核发的建设工程规划许可证。



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