面对推进科学发展的新要求和维护社会稳定的新情况，如何不断加强社会建设、创新社会管理、提高社会文明水平，让百姓过上真正安居乐业的生活？下城区委、区政府给出了全新的回答——在创新社会管理的探索实践中，注重充分发挥各级党组织的领导核心作用、政府部门的责任主体作用、社会各界的协同作用和人民群众的参与作用，在被称为杭州市的“客厅”、浙江省的“窗口”的天水街道，作为下城区探索和实践全新“公共服务中心”建设的试点，通过打造 “五大工作平台”，建立高效、有序、便捷的基层社会管理工作机制，加快形成具有下城特色的社会建设和管理体系，以共建共享“繁华时尚之区”为目标，为率先全面建成惠及全区人民的小康社会，营造科学发展、转型发展、富民强区的良好社会环境。

　　创新理念、明确定位：创新和加强社会管理的重要前提

　　下城区委作出的《关于加强社会建设、创新社会管理、提高社会文明水平的决定》，提出了创新和加强社会管理的总体思路。完善为民服务体系、利益协调体系、基层管理体系、社会关爱体系、社会责任体系、公共安全体系、思想道德体系等“七大体系”建设。加强社会民生建设，深化和完善“66810”为民服务体系，加快推进社区社会工作，继续完善“春风常驻”四十条帮扶新政。统筹基本公共服务，统筹南北区域民生保障、社区建设和社会事业发展，更加注重基本公共服务均等化建设，完善公共就业服务体系，深入推进医药卫生体制改革，健全公共文化服务网络和体系建设。落实城市长效管理，大力推行“大城管”模式，继续推行数字城管，深入开展执法“六进”活动。建立多元供给模式，加大财政对公共服务的扶持力度，加快推进政府购买公共服务步伐，加快推进高端、个性服务领域的市场化改革，不断扩大公共服务供给。

　　建立中心、 联推平台：创新和加强社会管理的机制保障

　　推进公共服务中心建设，探索街道新型管理服务体制。区委、区政府提出组建“一中心五平台”的体系架构，通过资源整合、职能并设、管理下移、集中办事，运用信息手段，完善协调机制，优化服务方式，有效整合各部门资源，建立高效、有序、便捷的基层社会管理工作机制。

　　打造党建群团工作平台，构建区域化基层党建格局。坚持抓基层、打基础，通过发挥党的领导核心作用、构建区域化大党建格局、加强流动党员管理与服务、发挥群团组织在社会管理中的作用，从而为党的中心工作转变找准定位，形成加强和创新社会管理、做好群众工作的强大合力。

　　打造为民服务平台，深化“66810”为民服务体系。通过深化“66810”为民服务体系、加大困难人群帮扶力度、加快发展社会各项事业、加快推进社区社会工作等方式，努力使全体人民“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，切实提高人民群众生活品质。

　　打造楼宇社区平台，大力开展“五进楼宇”工作。注重政府引导力、企业主体力、市场配置力和社会协作力的有机结合，帮助楼宇企业加快效益集聚、建立健全机制、加强政企沟通、合力强化保障，着力打造以“繁华时尚、精致包容”为目标的5A楼宇社区，使下城区成为全国楼宇社区发展引领区、示范区。

　　打造平安建设平台，推进社会管理“351”工程。以深化“351”工程建设为抓手，进一步落实治安防范“五个一”；健全完善民间和解、人民调解、行政调解、司法调解等组成的多元化矛盾纠纷解决组织网络和制度措施；落实好排查登记、调处化解、治安防控、法律服务、预防犯罪、平安创建等职责任务；推进企业安全生产标准化建设，强化安全生产保障能力。

　　打造城市管理工作平台，创新城市长效管理机制。大力推行现代城管模式，通过城管、公安、交警、民政、工商、卫生等部门加大整合力度，全面实行综合执法；继续推行数字城管，深入实施精细管理，深化“四联一网一问责”机制，实现城市管理精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖；继续实施背街小巷改善、庭院改善、危旧房改善、物业改善等民心实事工程。

　　抓好试点、典型推动：创新和加强社会管理的基础环节

　　天水街道按照下城区委、区政府创新和加强社会管理的部署，先行一步进行街道公共服务中心试点。中心于4月底开始筹建，8月初正式运行。构建完成了“中心式组合、集聚性联动、智能型管控、亲民化服务”的新机制，积极探索“三位一体”的为民服务体系，取得了阶段性重大成果。