市委二届九次全委会和旗委七届六次全委会召开之后，旗委额尔敦仓书记带领旗四套班子领导及有关部门负责人，深入基层，贯彻落实“城乡统筹，集约发展”战略，遵循“依水靠路傍电”的科学发展理念，深入全旗四个镇的老党员、老村干部、现代农牧业庄园示范户和生态建设示范户及贫困户家中走访慰问，走进寻常百姓家，听民意访民情暖民心，调研宣讲，理思路，讲政策，解难题，办实事，深受群众欢迎。

    （一）集约化发展是现代农牧业发展的必由之路。当前，传统农牧业已经走到了尽头，农牧民要从草原畜牧业中脱胎出来，让草场休养生息，转变生产方式，把羊作为商品，羊棚、棚圈当成车间，商品化生产，工厂化养殖，规模化经营，全面推广商品畜牧业，借鉴“马鞍桥羔羊育肥模式”，推广“一年三季配种，两年三茬羔，短期育肥，快速出栏”的羔羊育肥模式。整村规划，集中布局，整体开发，推进草牧场、土地规模经营，按照依法、自愿、有偿的原则，积极探索和推进土地承包经营权流转，引导农牧民采取入股、出租、联营等形式流转土地草牧场，实现规模化经营，按户均5000亩草牧场、300亩水浇地或户均7000亩草牧场、200亩水浇地的标准，培育现代草原畜牧业庄园示范户，并逐步由家庭经营向合作经营、公司化农牧业经营转变，走舍饲畜牧业、集约化畜牧业之路，用3-5年时间每户养羊达到300头只以上，年纯收入达到3-5万元，农牧民的生活质量才会有明显提高。加强农机服务体系建设，农机具购置补贴向大户倾斜，鼓励农机合作组织跨旗作业，建立农机修配厂，积极推进农作物耕、种、播、收全程机械化作业，为现代农牧业生产提供一体化、一条龙服务。这是调研组一行深入农牧户家中一直宣讲的现代农牧业发展的科学理念。走进珠拉图嘎查支书德格吉夫家，当了解到2008年他承包了5000多亩草场，又投入9万元建起了450平米的养殖棚圈。2009年初，搞起了舍饲养殖，当年向宁夏银川市场出栏羔羊480只、牛110多头，加之跑运输，年纯收入12万元，走出一条生态型、效益型的现代畜牧业之路。额书记高兴地说：“这就是集约化农牧业的典型，我一直思考的问题在这里找到了答案，我们就要培养这样的能人，并把他们选进村级组织班子，发挥能人的带头示范作用，带领农牧民实现共同致富”。

    （二）关注民生，惠及百姓。近年来，旗委政府坚持把改善民生作为第一追求、第一要务，围绕“学有优教，劳有丰酬，病有良医，老有颐养，住有宜居”，倾力关注民生，惠及百姓。一是教育教学条件进一步改善。近年来，旗委政府始终把教育摆在优先发展的战略位置高度重视，2008年以来，累计投资1.55亿元，新建校舍73394平米。2010年要全面启动实施“十二年免费教育”，优先发展教育事业。旗委主要领导率先垂范，全旗上下尊师重教尉然成风，旗委额书记本人先后资助10多名贫困学生。二是城乡居民养老保险进一步覆盖。实行动态管理，对全旗90岁以上的老人进行统计，并从养老保险等方面给予照顾，2010年全旗养老保险要基本实现全覆盖。调研中，慰问组一行专程对伊克柴达木的102岁老人巴德玛稍进行了慰问，并与其合影留念。三是基础设施环境大为改善。2009年投资10.3亿元用于水、电、路、讯等基础设施建设，基本突破了多年来制约经济发展的瓶颈。当前要不断提高乡村公路养护水平，以各种方式成立乡村公路养护队，保障道路畅通；最大限度地完善补贴机制，减轻农牧民负担，农用电价每度给予补助0.16元，致富农牧民。慰问组一行深入到城川镇老村干部恩克巴雅尔家了解到“千名党员干部下基层”活动给城川投入近亿元资金，修路170多公里，架设农电线路500多公里，改善基础环境，方便百姓，全嘎查193户农牧民人均纯收入由2008年的7230元增加到2009年的8900元。老村干部恩克巴雅尔深有感触的说，“科学发展观活动就是以人为本，惠及百姓，这些投入不仅解决了历史遗留问题，也解决了现实问题，更是解决了子孙后代的问题”。四是千方百计改善镇级医疗卫生条件。在保证现有乡村卫生室满足农牧民群众日常用药和门诊诊疗的前提下，坚持走“两条健康服务热线、一个救护绿色通道”的服务模式，强化镇卫生院功能，采取培训、学习等方式提升医务人员专业技术水平，集中财力，创造条件，为城川、昂素两个卫生院配备流动巡回医疗服务车，办成流动医院，及时巡回就诊，不断扩大服务范围和内容，为当地农牧民就医提供便捷、优质的服务。

    （三）加强基层组织建设和科学发展观活动。善始善终抓好深入学习实践科学发展观活动，总结学习实践活动中的成功经验，形成有利于贯彻落实科学发展的政策导向和制度机制，推动学习实践活动不断延伸、拓展。一是抓好整改，抓好整顿。在整改提高阶段要针对分析查摆出的问题，认真梳理，制定切实可行的整改方案、措施，做到突出问题重点抓、长远问题源头抓、复杂问题统筹抓。如有些喷灌设施的闲置，要强化管理，高效运行，发挥效益。嘎查村干部管理要严格执行“一述一考两评”制度，创造性实行“五议两公开”工作法，使基层民主深入人心，全面推进基层党务公开，做到公道、公平、公正，让群众明白，群众满意。二是想方设法提高村干部待遇，全面落实“一定三有”政策，加强“两委”班子能力建设，妥善解决好激励保障问题，促进村干部公道办事、为民办事、踏实做事。加强集体经济建设，灵活经营形式，要求城川镇哈日色日农机服务合作社等合作组织要以股份和利润提留等方式壮大嘎查村集体经济。三是健全和完善嘎查村阵地功能，结合规划，嘎查村阵地建设要借鉴三段地社区“一区六村”集中办公模式，达到嘎查村阵地基本功能常态化，综合功能集中化，集中办公一体化。大力实施“阵地增绿工程”，每村每年至少在阵地种活100棵树。要发挥老村干部、老党员的作用，离任村干部、老党员在统筹城乡、集约发展等方面要走在前、作表率。

    （四）大力改善生态环境，再现大自然本色。以实施“四个一”配套工程为目标，劳动力转移步伐进一步加快，2009年筹资1.5亿元集中规划建设精品移民小区2个，200多户转移农牧民喜迁新居。全旗上下参与生态保护与建设的积极性高涨，生态文明成果得到巩固、扩大，全旗植被覆盖度和森林覆盖率分别达到81%和15.4%。调研中额书记要求，劳动力转移要多算经济账，着力引导农牧民转变观念，转变生产发展方式，提高幸福指数，过上城里人的生活。上海庙镇白图嘎查牧民吉日嘎满都乎自愿禁牧草场4300亩，从生态恢复区转移出来，现在每年能领政府各种补贴2.3万元，他又通过包扶单位引导在敖镇经营了一处洗车店，每年仅此收入达4万元。调研组一行在移民小区专程看望了已经卸任多年的老村支书何步财，这位在上海庙陶利嘎查生活了几十年的老村干部说：“近年来，我们嘎查农牧民积极响应旗委、政府‘收缩转移，集中发展’战略，从原居住地整体迁出来，这个政策太好了，陶利嘎查重现了蓝天、白云、绿草地，转移出来的农牧民生活质量也提高了，有住房，有补贴，就业、创业的机会也多了，我本人的收入除了政府每年2万多元的补贴外，今年麻黄草纯收入4万元，没有什么后顾之忧”。