按照国家工商总局“四个统一”和“四高目标”要求，在内蒙古自治区工商局、呼伦贝尔市委政府的大力支持下，呼伦贝尔市工商局立足本地市场监管和经济发展实际，从2008年开始探索建立电子化流动工商所，将沿袭30年的“坐等式服务”，改革为“到群众家门口去服务”，据目前情况看，基本解决了边远农牧区工商部门执法监管和维权服务不到位的短板问题，受到各级领导和人民群众的普遍好评。

　　一、建立流动工商所的依据

　　（一）理论依据

　　第一，利用现代科技开展移动执法和服务，是工商部门学习实践科学发展观，实现“四高目标”的重要渠道。以流动车辆为载体，以笔记本电脑、打印机、复印机、食品安全快速检测箱为主要办公工具，依靠无线上网技术，充分发挥工商行政管理业务网络作用，建立集登记注册、市场巡查和受理投诉举报等功能为一体的电子化流动工商所，是促进边远地区工商职能到位的有益尝试。

　　第二，建立主动上门的服务体系，是推进经济社会又好又快发展、高效完成法律赋予工商部门的服务发展任务的努力方向。截至2008年末，个体工商户和私营企业数量在全市各类市场主体中占有93.78%的比重，但注册资本总额却仅占37.33%，且主要集中于商业、饮食服务业等传统产业，普遍存在规模小、质量差、科技含量低、缺少自有品牌等问题，缺乏市场竞争力和抵御风险能力，难以形成地区产业规模，亟需工商部门创新出能够适应经济发展需求的服务方式，及时上门帮助广大经营主体提高市场经济意识，深入实地指导增强竞争与发展能力。

　　第三，改革传统监管机制，是实现对边远农牧区市场监管到位的现实要求。呼伦贝尔市有73个乡镇苏木、38个街道办事处、607个村屯和177个嘎查。全市58个工商所，每个工商所平均管辖1.9个乡镇苏木、街道办事处和13.5个村屯、嘎查，其中管辖面积最大的新右旗呼伦工商所监管区域达2.5万平方公里，管辖5个乡镇苏木，最远的市场主体距离工商所达280公里。监管区域大，交通不便，市场主体分散，加之农村牧区工商所执法人员配备相对较少，客观上造成了边远农村牧区市场监管力量薄弱，极易出现工商部门监管服务不及时、职能不到位的现象。要解决这个问题，必须建立动作灵活、覆盖全面、手段先进、执法有力、维权及时的现代化监管机制。

　　第四，有力的行政管理政策为改革监管方式创造了必要条件。特别是“两费”停收使工商部门迎来了提高执法服务水平的新机遇，工商所节约出的大量人力资源，使将更多的行政资源投入到边远地区执法服务工作中成为可能。以海拉尔区工商分局呼伦工商所为例，“两费”停收后，各巡查组进行了重组整合，调配出4名干部，经培训考核，现已成为呼伦流动工商所专职工作人员。

　　（二）技术依据

　　一是多年来的信息化建设，为实现移动办公提供了前提条件。在硬件建设方面，呼伦贝尔市工商局2002年就实现了自治区局—市局—旗市区局三级联网，2005年又实现了与基层工商所的四级联网。此外，还建成了覆盖全市各基层工商所的12315消费者申诉举报三级网络；市局和所属12个旗市区局、各基层工商所全部开通视频会议系统。截至目前，全系统共有计算机1158台，人均0.85台。在软件应用方面，依托内网而建的工商综合业务系统、OA办公系统、12315消费者申诉举报系统、视频系统、远程教育培训系统、企业评价系统、视频监控系统、财务管理系统、食品安全监测系统、干部请销假系统、网上订餐系统等11大网络系统和集政务公开、信息发布、网上年检等功能于一体的红盾信息网站已全部上线运行，基本实现了办公自动化和业务工作网上流转。

　　二是坚持不懈的信息化应用培训工作，为移动办公充实了人才储备。以日常办公自动化为基，我局始终坚持将电脑和网络应用知识与技能培训作为提高队伍素质工作的重中之重。2008年，国家工商总局推出全国工商系统信息化知识题库后，系统进一步加大了信息化培训工作力度，在全国工商系统信息化知识竞赛网上在线答题中，1040名正常交卷的干部全部顺利通过考核，市局机关取得了平均94.8分的好成绩；在全国工商系统信息化知识竞赛全区选拔赛中，我局代表队囊括了团体第一名、最佳个人奖、优秀个人奖、最佳组织奖在内的全部奖项，并代表区局参加了全国工商系统总决赛，目前系统干部信息化应用水平已经能够适应移动办公的技能要求。

　　三是做好技术选型，为移动办公提供了通讯保障。通过对三种支持移动办公的手机无线技术、掌上电脑无线技术、笔记本电脑无线技术的比较，在深入开展技术论证的基础上，本着“实用性和前瞻性相结合”的原则，最终选择了笔记本电脑＋电信1X—VPDN无线网卡（目前在部分地区改用3G网卡）及专线接入技术。该技术能确保呼伦贝尔C网覆盖的13个旗市区130个主要乡镇苏木、村屯嘎查具备无线网络信号，基本覆盖全市城乡各地，租用2M光纤专线，实时网速达到平均60—70kbps。依靠该技术提供的移动接入服务系统，不需要重新开发其它系统，可直接利用无线上网卡远程登录和访问工商局域网，实现从移动互联网到工商局域网的有效数据交换。