美国普林斯顿大学中国问题专家程晓农曾撰文指出，21世纪中国面临的诸多挑战中，“三农”问题大概是最严峻的挑战，而解决“三农”问题的前提和基础就是要保持和维护农村社会的稳定。因此，党中央反复强调指出，稳定压倒一切，各级党委政府务必高度重视稳定工作，抓好稳定工作。

　　如何保持和维护农村社会的稳定？

　　四川三农新闻网珙县讯 （通讯员 朱武 饶冬银） 王家镇作珙县最南部的山区乡镇，地势边远，交通困难，信息闭塞，经济落后。大量青壮年农民外出务工，全镇有6000余人常年外出务工，约占总人口的30%，且主要为青壮年劳动力。2008年，全镇实现务工收入5600万元。外出务工虽然增加了农民收入，但也存在“家庭难照顾、老人难孝敬、子女难抚养、合法权益难保障”等一系列现实社会问题。鉴于此，王家镇党委、政府立足镇情，结合实际，整合资源，强化引导、服务和管理，在实践中探索实施了外出务工人员温馨服务工程，创新推行“三站一中心”模式，在培训转移农村富余劳动力、维护农民群众合法权益、促进农民群众增收致富、保持农村社会稳定等方面进行了积极探索，取得了明显的成效。

　　一、搭建平台，创新设置工作机构

　　为确保各项工作落到实处，把缠访、闹访、越级访等非访势头遏制住、降下来，把经济发展的势头保持住、搞上去，实现信访工作的制度化、经常化、规范化和科学化。王家镇创新设置工作机构，成立了“王家镇外出务工人员服务中心”，下设三个服务站，即：信息培训服务站、法律维权服务站和留守人员服务站，简称“三站一中心”，并做到人员到位、制度上墙、分工协作、责任落实。

　　信息培训服务站主要为外出务工人员提供信息咨询发布，技术技能、法规知识等培训服务，提高外出务工人员就业能力和综合素质。

　　法律维权服务站主要为外出务工人员因工受伤、致残、死亡，以及追讨薪金等方面提供代访代办、法律维权等服务。

　　留守人员服务站主要是协调相关部门及社会各方力量，关爱留守家庭，照顾留守老人，加强留守儿童教育管理，帮助发展生产，多方面、多角度、多渠道构建留守家庭服务网络，让外出务工人员安心在外工作。

　　二、强化服务，努力搭建干群连心桥

　　(一)强化宣传动员、建立健全组织机构

　　一是镇党委及时制订下发了切实可行的实施意见，确保了该项工作有条不紊地进行。

　　二是建立健全相关组织机构。为使该项工作有人管、有人抓、有人具体负责，取得实效，镇党委成立了以党委书记为组长，镇长和副书记为副组长，其他班子成员和相关同志为成员的领导组，切实加强对该项工作的领导。

　　三是利用以会代训、召开座谈会、书写宣传标语、散发宣传资料等形式，广泛开展宣传动员，使“王家镇外出务工人员服务中心”这项工作家喻户晓、妇孺皆知，提高广大干部群众的参与度。

　　四是深入扎实地搞好调查摸底，做好建档建卡管理工作。镇工会委员会制订下发了《外出务工人员信息登记卡》及相关表册，下发各村级工会组织，对外出务工人员及留守家庭情况统一建档建卡，造册登记。由镇上安排人员录入微机，实行动态管理，每个月、半年及年终各报表1次；变动情况及时更新，做到家底清、情况明，心中有数，以增强劳务输出及帮扶工作的针对性。

　　五是构建全方位、多层次的服务网络体系。每村明确了1名劳务开发协理员(由县财政出资每人每月补助50元)专门负责农村劳务开发有关工作。建立劳务输出地与输入地工作协调机制，实现工作对接，共同加强对外出务工人员的教育管理。探索并在外出务工人员集中地(浙江省苍南县)建立了流动党支部、工会联络站等工作机构，完善自助救济方式，提升农民工自我管理、自我教育、自我服务能力。

　　(二)狠抓落实，深入扎实地搞好教育培训

　　一是有的放矢，切实搞好教育培训。

　　根据农村富余劳动力构成状况，依托市县就业培训机构、职业教育机构，依靠劳动中介组织和各类就业服务组织，发挥农村党员远程教育培训基地作用，采取“送出去”、“请进来”等方式，有组织地对农民工进行职业技能培训，提高就业能力和综合素质。

　　二是积极创新培训内容、培训方式，切实增强培训实效。

　　为提高外出务工人员的就业技能、综合素质和自我保护意识，镇党委政府不仅对与农民工密切相关的技术技能进行培训，而且对相关的法律法规知识、如何识别骗局、如何保护自身合法权益等方面的知识进行了培训，使广大农民工外出既不受骗上当、又不干出违法乱纪的行为，维护了整个社会的稳定。

　　三是统一组织劳务输出。

　　注重农村劳务开发体系、输出体系和服务体系建设，作为市县劳动力市场向乡镇的延伸终端，广泛收集用工信息，建立镇村社三级发布平台，争取市县劳动就业部门帮助，甄别和遴选各类中介，统一签定用工合同，统一进行劳务输出，打造务工队伍品牌，有效地克服了盲目输出的问题，减少和预防了农民工因急于找工作而吃黑中介和不法分子的亏。

　　四是提供法律维权服务。

　　对外出务工人员的就业及生活情况进行跟踪了解，定期回访，并想方设法帮助他们解决生活、工作中的困难和问题，有组织地运用法律武器，帮助维护合法权益，切实巩固就业成效。

　　(三)齐抓共管，做好留守人员的服务工作

　　由镇党委和村级党组织、工会组织，协调相关部门及村社干部，帮助照顾留守老人，帮助教育留守儿童，帮助发展家庭经济，大力营造返乡创业的良好氛围。

　　一是贴近留守老人，确保老有所养、老有所乐。

　　依托镇老协、老体协和老年人活动中心，动员组织全社会都来关心老年人，帮助老年人。建立“留守老人随访制”、“协会帮扶制”，镇村社三级人员定期进村入户，积极为留守老人送温暖、献爱心，解决实际困难和问题。重点做好体弱多病空巢老人的关心、照顾和帮扶工作。

　　二是关爱留守儿童，加强留守学生教育管理。

　　一方面大力实施“留守儿童关爱行动”，通过举办免费“假期学校”，实行贫困留守学生“零学费入学制”，以及为留守学生确定“代管家长”等多种措施，做好留守孩子的教育管理工作，让外出务工的父母多一份安心，少一份担心。另一方面积极协调，帮助与父母一同外出的孩子做好异地入学工作。