近年来，山东省文登市大力推进以“村事镇议”和“三个代管”为主要内容的农村社会管理创新，进一步强化了镇级党委政府对农村社会事务的管理，有效破解了涉农矛盾纠纷持续居高的难题。去年以来，全市涉农信访总量和到威海市以上涉农越级访分别下降37.6%和43.8%。这一做法，得到了中央和省委领导同志的充分肯定，李源潮同志批示要求予以推广。

    以党的十七大精神和科学发展观为指导，突破农村社会管理的思想束缚。

    农村直选在社会主义民主建设中发挥了重要作用，但这一制度产生于农村民主法治相对薄弱的大环境下，由于农民群众与城市居民相比，文化素质、政策法律水平在整体上相对较低；再加上几千年传统文化的影响，某些宗族观念和封建意识在农村还广泛存在。受各种因素影响，一些农村干部存在着公权力私用、办事不民主等问题。与此同时，由于《村民委员会组织法》将镇级政府与村委会之间确定为指导与被指导的关系，明确规定镇级政府不得干预依法属于村民自治范围内的事项，镇一级在对农村的领导和管理上出现了不敢管、不会管的现象，许多方面监督管理不到位，导致了农村社会矛盾的增多。文登市作为一个农村人口占80%以上的市，每年的涉农信访和集体上访都占到全市总量的一半以上；有的地方甚至经常发生一些聚集、打横幅等小规模群体性事件和越级上访，因干群矛盾导致的民转刑案件也时有发生。