来源:南方周末

作者: 南方周末记者 苏永通 最后更新：2011-01-29 23:26:19

高层领导在春节前后的亲民举措，已然成为惯例。而总理温家宝此次接见的“进京上访群众”，则应是内心最寒冷最渴望温暖的一群人。

江苏省淮安市纪委、淮安市监察局组织的“信访直通车”活动现场。 （CFP/图）

“来京上访群众”——中国最特殊的一类“群众”，1月24日在国家信访局来访接待室见到了国务院总理温家宝。新华社报道说，“这是共和国总理首次与来京上访群众进行面对面交流。”

在春节来临之际，最高领导层选择前往北京最敏感的政治地点之一，将最敏感的人群作为征询对象，这种安排前所未有。

不过如与往年相较，则不会对此过于惊讶。今年已报道的中央政治局常委们在春节前活动，无论其具体分管哪些工作，都多会体现出亲民色彩和民生主题：

比如中共中央总书记胡锦涛元旦前在北京慰问了廉租房住户；国家副主席习近平最近去了东北，专程到受洪灾最重的吉林省永吉县，在长春则亲身体验“暖房子”工程成效；国务院副总理李克强在北京会见了基层国土资源管理工作先进代表，强调特别要确保今年1000万套保障性住房建设用地。

过去多年的记录中，胡锦涛温家宝等中央领导人过春节的地方，多在灾区、矿井、街道，或农村。高层领导在春节前后的亲民举措，已然成为惯例。而总理温家宝此次接见的“进京上访群众”，则应是内心最寒冷最渴望温暖的一群人。

根据南方周末记者的接触经验，许多上京的访民为常年上访者，甚至成为一种生活习惯。没有权威的公开数据说明这个特殊群体究竟有多少人。

国务院总理温家宝所到的“国家信访局来访接待室”位于北京永定门西街，隔壁是全国人大信访办，附近本还有最高人民法院信访办（已搬离）。特殊的位置导致附近的东庄周边一度各地上京访民聚居，成为著名的“上访村”，现在因修建北京南站和城市扩张基本已被拆迁殆尽。

本届中央高层中，也有其他政治局常委曾面见访民。根据辽宁省纪委等部门主办的“民心网”刊文，2009年2月，中央政治局委员、中央政法委书记周永康视察了沈阳市信访大厅，亲切询问上访人诉求，现场请市委书记市长解决问题，陪同的公安部长孟建柱亲切地对上访人说：这是中央政治局常委、中央政法委书记为你断案。上访人激动地一再说：“我太幸运了，谢谢领导。”

而温家宝此举，把“领导接访”推到了一个更为直接和重要的层级，亦表明中央领导层对于维护稳定、纾解民怨的重视。

相关部门数据说，信访总量呈连续下降的态势，但中央所面临的信访压力却依然严峻。去年，媒体曝光说，北京出现了专门为地方政府抓捕关押访民，名叫“安元鼎”的保安公司。国家信访局来访接待室与“安元鼎”所在地相距约7公里，新的最高法信访办，则距“安元鼎”不到1公里。

相比以往，暴力“截访”比以前大为减少。此间分析人士认为，此前对于访民虽然中央政策一直要求善待，力求地方解决合理诉求。但在一些基层政府官员眼中，上访者尤其是到北京这样的政治中心，到中央信访部门越级上访的公众，形象负面，截访更是屡见不鲜，在京上访群众属于“敏感”范畴。而此次国务院总理温家宝亲自接见访民，对端正基层政府态度，也是一个极大的示范。

上个月，在中央人民广播电台，他对全国听众说，要把中国建设成为一个“民主、富强、文明、和谐的现代化国家”。

当然，温家宝此行不是专程来“接访”。根据新华社报道的副标题，此行主要是“就政府工作听取来访群众意见”。

温家宝在记录下访民的情况后特别提到：“今年3月要召开全国人代会，我要向大会报告政府工作，我们还正在制定‘十二五’规划纲要。这些都要听取群众的意见。”

召开座谈会，就政府工作征求意见，近年也已成惯例。自2006年开始，每年年初，都会有各界代表受邀进入中南海，总理会就《政府工作报告（征求意见稿）》和他们进行座谈。

一个星期前，在河南，他选择了在居委会和村委会各开一场针对政府工作的座谈会。而2010年，座谈会曾经首次在河北农民家中举行。

而仔细考量此次8个访民每人陈述的情况，你会发现几乎都富有“普遍性”与公共性。粗略归纳，有2人涉及征地，2人涉及拆迁，其余4人涉及社会保障（低保不足）、劳动者权益保护（拖欠工资和上保险）以及农村土地承包经营权问题。刑事案件或民间纠纷不在其列。

温家宝也提到：“今天我不只是了解个案，更重要的是了解政府工作、制度和政策等方面还存在哪些问题，从而更好地为人民服务。”总理说，要从解决具体问题入手，推动研究解决带有普遍性的政策、制度和工作问题。

从温家宝回答中可见他对很多问题都有过思考，而相关议题或刚出台新政，或将着手研究，既折射了2010年的一些大事件，也将是2011年政府工作的热点和难点。

比如在回答访民有关工伤的情况反映时，他透露国务院常务会议已研究决定，正在着手解决工伤保险制度建立以前国企130万“老工伤人员”的待遇问题；他也援引新通过的《国有土地上房屋征收与补偿条例》，强调保障被征收人合法权益，并指出涉及农村的征地拆迁法律法规亟待修改。征地拆迁在近年已然是社会焦点，去年江西宜黄被拆迁户自焚，酿成一死二重伤惨剧。

温家宝强调，“我们的权力是人民赋予的”，要“创造条件让人民群众批评和监督政府”。

上述表态自其上任以来已为公众所熟悉，尤其是“权力民赋”观点在他的对内重要讲话中几乎总不被落下。

网络编辑: 王怜花 责任编辑: 马昌博 郭力 李梁

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