我国《教育法》第一章第五条规定教育“培养德、智、体等方面全面发展的社会主义事业的建设者和接班人”。开展学校体育[TiYu]活动应是教育事业的基本任务之一，但现在的事实却是体育[TiYu]成了“老虎”，很多学校谈虎色变。而场地不足、师资缺乏等客观情况，便成为学校不积极开展体育[TiYu]活动的借口。我国职业体育[TiYu]与学校体育[TiYu]的割裂，又使学校体育[TiYu]的一个重要上升通道受阻。在大多数家长眼里，努力学习文化课的孩子要比积极参加体育[TiYu]运动的孩子更有出息。

　　学校体育[TiYu]意外伤害猛于虎

　　中国政法大学教授王小平日前完成《学校体育[TiYu]伤害事故的法律对策研究》专著，在我国学校体育[TiYu]伤害纠纷不断增加的社会背景下，王小平希望为解决我国学校体育[TiYu]伤害事故提供更符合法律精神的意见和处理办法。为完成这部学术著作，王小平近两年在北京、浙江、江西、安徽、海南等地进行针对性调研。近2000名中学生参加的问卷调查显示，认为学生在学校发生体育[TiYu]伤害事故后，校方有无责任均需承担赔偿的占到八成以上，仅有17.67%的学生认为，学校有过错才承担责任。“中小学之所以不愿意举办体育[TiYu]活动就是怕出事。只要在学校或者学校组织的活动出了事，责任都成了学校的。”中国青少年研究中心副主任孙云晓近日向记者表示，学校的无限责任成为阻碍学校体育[TiYu]活动正常开展的“猛虎”。

　　教育部2002年出台的《学生伤害事故处理办法》中规定，在有些情况下造成学生伤害事故，学校已履行了相应职责，行为并无不当的，无法律责任。其中与学校体育[TiYu]活动密切相关两种情况为“学生有特异体质、特定疾病或者异常心理状态，学校不知道或者难于知道的”以及“在对抗性或者具有风险性的体育[TiYu]竞赛活动中发生意外伤害的”。

　　不过，学生、家长和社会舆论已经形成了校方必须为学生参加任何学校体育[TiYu]活动的意外伤害负责的观念。近些年来，学校体育[TiYu]意外伤害事故的纠纷有增无减。无论学校有无过错，一旦学生在上体育[TiYu]课或参加体育[TiYu]活动时发生意外伤害，都面临着少则十几万元多则上百万元的索赔。由于《学生伤害事故处理办法》仅仅是教育部的规章，其法律层级很低，虽然对法院在判决学校体育[TiYu]伤害纠纷案件时起到了一定引导作用，但在社会层面，其影响依然有限。

　　北京市石景山区蓝天第一中学体育[TiYu]教师胡凤林近日向记者介绍，学校和体育[TiYu]教师现在的压力非常大，时刻担心学生在参加体育[TiYu]活动时发生意外。在上体育[TiYu]课和组织体育[TiYu]活动时，一位体育[TiYu]教师要面对几十个孩子，很难全都照看到。为了减少意外，只能降低体育[TiYu]课和体育[TiYu]活动的难度。很多学校的长跑取消了、单双杠取消了、跳山羊取消了……最终学校体育[TiYu]活动只剩下广播体操等相对“安全”的项目，内容单调枯燥，运动量也难以保证。

　　湖北省的一项调查显示，学校发生体育[TiYu]伤害事故后，对体育[TiYu]教师有无过错均予以处罚的学校占到半数以上。超过三成的学校要求体育[TiYu]教师承担与其责任相应的赔偿。这意味着，学生家长提出的索赔金额很可能全部由体育[TiYu]教师承担。

　　我国目前已经推行学校意外责任险，但据北京市教委体卫艺处处长王东江介绍，学校意外责任险的赔付前提是学校被认定有责任。而很多学校体育[TiYu]伤害事件发生时，学校并无责任，受害学生得不到保险赔付，但学生家长仍然会通过其他方式问责学校，事件就很难平息。王东江希望，能有真正的学生意外险出台，无论是什么原因导致学生在参加体育[TiYu]活动时发生意外，学生在遭到一定程度的身体损害后均能得到保险赔付。

　　更重要的是，国家应从法律层面划清学校体育[TiYu]伤害事故发生的责任方。王小平在《学校体育[TiYu]伤害事故的法律对策研究》中介绍，日本、美国等体育[TiYu]法规较为完善的国家，均有明确的法律规定，在发生学校体育[TiYu]伤害事件后，以学校有过错作为追究学校责任的依据。同时，为避免学校和体育[TiYu]教师因惧怕组织学生参加体育[TiYu]活动的风险而不组织体育[TiYu]活动，又将学校和体育[TiYu]教师的有责任赔偿以国家赔偿的形式体现，以此完全消除学校和体育[TiYu]教师的后顾之忧。

　　学校运动条件保障应纳入立法

　　我国《教育法》、《义务教育法》、《体育[TiYu]法》等多部法律均提及，体育[TiYu]是学校教学活动的基本内容之一。但没有一部法律明确规定，学校应具备什么样的体育[TiYu]场地条件和体育[TiYu]师资力量，相应的规定仅仅是教育部门的规章、文件等，同样存在法律层级低的问题。

　　2005年11月14日清晨，山西省沁源县发生了一起震惊全国的惨剧，沁源县第二中学组织900名学生在公路上晨跑时发生车祸，导致21名师生遇难。事件发生后，山西省教育厅公布的数据显示，该省60%的中小学校没有操场。

　　山西省的情况不过是全国中小学校体育[TiYu]场地不足的缩影。半个月前，“全国中小学校长体育[TiYu]工作座谈会”在北京召开，参会的学校都是全国开展学校体育[TiYu]的先进单位，如何利用有限的体育[TiYu]场地开展体育[TiYu]活动，成为绝大多数学校相互交流的重要经验。

　　体育[TiYu]师资不足同样是导致我国学校体育[TiYu]活动开展受限的一大“软肋”。教育部体卫艺司司长王登峰不久前表示，全国体育[TiYu]教师缺编30万人，很多农村地区的学校甚至没有专职的体育[TiYu]教师。

　　我国的《学校体育[TiYu]工作条例》、《全民健身条例》均对学校体育[TiYu]场地的建设和使用以及体育[TiYu]师资的配备有所规定，但全国仍有为数众多的学校在缺少体育[TiYu]场地和师资的情况下办学。“如果国家在法律层面对学校体育[TiYu]场地、师资等各项保障条件予以明确要求，而不仅是作出一个笼统的规定，可能会有更好的效果。”中国政法大学体育[TiYu]法研究中心秘书长张笑世向记者表示。

　　在日本，除《基本教育法》、《学校教育法》、《体育[TiYu]振兴法》等宏观性法律涉及学校体育[TiYu]工作外，还有多部专门法律，包括《体育[TiYu]场馆法》、《日本学校安全协会法》、《学校健康中心法》等，一位日本中学校长在2008年接受本报记者采访时说，依照日本法律，如果一所学校没有体育[TiYu]场、体育[TiYu]馆、游泳池等基本体育[TiYu]设施，没有相应的体育[TiYu]老师，这样的学校是不能开学招生的。

　　职业体育[TiYu]与学校体育[TiYu]融合才能双赢

　　其实，即使一所缺乏体育[TiYu]设施和师资的学校可以开门招生，也不会有日本家长送孩子进去就读。在日本，体育[TiYu]对于孩子成长的重要性早已深入人心，日本家长对一所学校体育[TiYu]业绩的关注度就像中国家长对学校升学率那样热衷。体育[TiYu]作为学校教育工作不可缺少的一环是西方国家的国民共识，这还与职业体育[TiYu]与学校体育[TiYu]的融会贯通有关。

　　很多中国人熟知美国职业篮球联赛（NBA），也知道NBA选秀的大本营——美国大学生篮球联赛（NCAA）。但在我国，大学联赛很难成为职业联赛的梯队，因为能够从中国大学生篮球联赛脱颖而出跻身中国篮球职业联赛（CBA）的球员只是极少数，CBA的后备人才主要来自各级篮球专业队。

　　在中国，体育[TiYu]系统与教育系统独立运行，中国最成功的运动员几乎全部出自少体校——体校——专业队的三级培养体系。对于教育系统来说，体育[TiYu]仅仅是学生强身健体、至多是获得升学加分的手段。现在的很多中国家长并非不关注子女的体质健康，但很少会积极支持子女参加体育[TiYu]运动，更不愿看到子女在学业有成的情况下往运动员方向发展。因为那意味着子女将脱离教育系统，进入一个只要运动成绩不要文化素质的体育[TiYu]系统。在这个系统里，笑到最后的是极少数，绝大多数参与者最终既没有在体育[TiYu]舞台崭露头角，又错过了接受教育的最佳年龄，频频发生的退役运动员生活窘迫的事件，更加重了整个社会对运动员出路的忧虑。

　　中国体育[TiYu]系统与教育系统的割裂，对学校体育[TiYu]是一个严重打击，因为从学生和家长的角度而言，缺少上升通道的学校体育[TiYu]失去了最重要的号召力。

　　女排原国手杨希曾长期在美国生活，她看到的是，美国的学校体育[TiYu]以校队为核心，从小学、中学、大学最后到职业体育[TiYu]，形成了一条连贯的发展脉络。各级学校的校队队员受到学生和家长的尊敬和追捧，校队成为学生向往的集体。由于校队队员也是学校的学生，必须完成所有学生都需达到的基本学业要求，校队队员大都成了“文武双全”的精英，无论最终能否进入职业体育[TiYu]圈，都不影响他们的升学和择业。

　　2005年在土耳其伊兹密尔举行的世界大学生运动会上，清华大学学生胡凯夺得男子100米跑金牌。胡凯的名字一夜间传遍中国，并不仅仅因为他是男子短跑的大运会冠军，更重要的是，在中国历史上，他是第一个由教育系统而非体育[TiYu]系统培养出的世界冠军。胡凯在清华大学和全国高校造成的轰动效应，远远超过了任何一名出自体育[TiYu]系统的大运会冠军。因为对于广大学子来说，胡凯与自己是如此之近，而那些由专业队培养的“运动员大学生”仍难脱“四肢发达、头脑简单”之嫌。

　　不过，8年之后的今天，胡凯式的大学生运动员在中国依然是“稀有物种”。

　　中国职业体育[TiYu]与学校体育[TiYu]之间的鸿沟对于二者是“双败”的结局，职业体育[TiYu]无法得到全面发展的后备人才，学校体育[TiYu]则失去了“更快更高更强”的目标。二者如何融合仍然是一个待解的难题。

　　本报北京12月20日电