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中国青年报:给学校体育建一条康庄大道--亲稳网络舆情监控室
2013-01-28

 

  我国《教育法》第一章第五条规定教育“培养德、智、体等方面全面发展的社会主义事业的建设者和接班人”。开展学校体育[TiYu]活动应是教育事业的基本任务之一,但现在的事实却是体育[TiYu]成了“老虎”,很多学校谈虎色变。而场地不足、师资缺乏等客观情况,便成为学校不积极开展体育[TiYu]活动的借口。我国职业体育[TiYu]与学校体育[TiYu]的割裂,又使学校体育[TiYu]的一个重要上升通道受阻。在大多数家长眼里,努力学习文化课的孩子要比积极参加体育[TiYu]运动的孩子更有出息。

  学校体育[TiYu]意外伤害猛于虎

  中国政法大学教授王小平日前完成《学校体育[TiYu]伤害事故的法律对策研究》专著,在我国学校体育[TiYu]伤害纠纷不断增加的社会背景下,王小平希望为解决我国学校体育[TiYu]伤害事故提供更符合法律精神的意见和处理办法。为完成这部学术著作,王小平近两年在北京、浙江、江西、安徽、海南等地进行针对性调研。近2000名中学生参加的问卷调查显示,认为学生在学校发生体育[TiYu]伤害事故后,校方有无责任均需承担赔偿的占到八成以上,仅有17.67%的学生认为,学校有过错才承担责任。“中小学之所以不愿意举办体育[TiYu]活动就是怕出事。只要在学校或者学校组织的活动出了事,责任都成了学校的。”中国青少年研究中心副主任孙云晓近日向记者表示,学校的无限责任成为阻碍学校体育[TiYu]活动正常开展的“猛虎”。

  教育部2002年出台的《学生伤害事故处理办法》中规定,在有些情况下造成学生伤害事故,学校已履行了相应职责,行为并无不当的,无法律责任。其中与学校体育[TiYu]活动密切相关两种情况为“学生有特异体质、特定疾病或者异常心理状态,学校不知道或者难于知道的”以及“在对抗性或者具有风险性的体育[TiYu]竞赛活动中发生意外伤害的”。

  不过,学生、家长和社会舆论已经形成了校方必须为学生参加任何学校体育[TiYu]活动的意外伤害负责的观念。近些年来,学校体育[TiYu]意外伤害事故的纠纷有增无减。无论学校有无过错,一旦学生在上体育[TiYu]课或参加体育[TiYu]活动时发生意外伤害,都面临着少则十几万元多则上百万元的索赔。由于《学生伤害事故处理办法》仅仅是教育部的规章,其法律层级很低,虽然对法院在判决学校体育[TiYu]伤害纠纷案件时起到了一定引导作用,但在社会层面,其影响依然有限。

  北京市石景山区蓝天第一中学体育[TiYu]教师胡凤林近日向记者介绍,学校和体育[TiYu]教师现在的压力非常大,时刻担心学生在参加体育[TiYu]活动时发生意外。在上体育[TiYu]课和组织体育[TiYu]活动时,一位体育[TiYu]教师要面对几十个孩子,很难全都照看到。为了减少意外,只能降低体育[TiYu]课和体育[TiYu]活动的难度。很多学校的长跑取消了、单双杠取消了、跳山羊取消了……最终学校体育[TiYu]活动只剩下广播体操等相对“安全”的项目,内容单调枯燥,运动量也难以保证。

  湖北省的一项调查显示,学校发生体育[TiYu]伤害事故后,对体育[TiYu]教师有无过错均予以处罚的学校占到半数以上。超过三成的学校要求体育[TiYu]教师承担与其责任相应的赔偿。这意味着,学生家长提出的索赔金额很可能全部由体育[TiYu]教师承担。

  我国目前已经推行学校意外责任险,但据北京市教委体卫艺处处长王东江介绍,学校意外责任险的赔付前提是学校被认定有责任。而很多学校体育[TiYu]伤害事件发生时,学校并无责任,受害学生得不到保险赔付,但学生家长仍然会通过其他方式问责学校,事件就很难平息。王东江希望,能有真正的学生意外险出台,无论是什么原因导致学生在参加体育[TiYu]活动时发生意外,学生在遭到一定程度的身体损害后均能得到保险赔付。

  更重要的是,国家应从法律层面划清学校体育[TiYu]伤害事故发生的责任方。王小平在《学校体育[TiYu]伤害事故的法律对策研究》中介绍,日本、美国等体育[TiYu]法规较为完善的国家,均有明确的法律规定,在发生学校体育[TiYu]伤害事件后,以学校有过错作为追究学校责任的依据。同时,为避免学校和体育[TiYu]教师因惧怕组织学生参加体育[TiYu]活动的风险而不组织体育[TiYu]活动,又将学校和体育[TiYu]教师的有责任赔偿以国家赔偿的形式体现,以此完全消除学校和体育[TiYu]教师的后顾之忧。

  学校运动条件保障应纳入立法

  我国《教育法》、《义务教育法》、《体育[TiYu]法》等多部法律均提及,体育[TiYu]是学校教学活动的基本内容之一。但没有一部法律明确规定,学校应具备什么样的体育[TiYu]场地条件和体育[TiYu]师资力量,相应的规定仅仅是教育部门的规章、文件等,同样存在法律层级低的问题。

  2005年11月14日清晨,山西省沁源县发生了一起震惊全国的惨剧,沁源县第二中学组织900名学生在公路上晨跑时发生车祸,导致21名师生遇难。事件发生后,山西省教育厅公布的数据显示,该省60%的中小学校没有操场。

  山西省的情况不过是全国中小学校体育[TiYu]场地不足的缩影。半个月前,“全国中小学校长体育[TiYu]工作座谈会”在北京召开,参会的学校都是全国开展学校体育[TiYu]的先进单位,如何利用有限的体育[TiYu]场地开展体育[TiYu]活动,成为绝大多数学校相互交流的重要经验。

  体育[TiYu]师资不足同样是导致我国学校体育[TiYu]活动开展受限的一大“软肋”。教育部体卫艺司司长王登峰不久前表示,全国体育[TiYu]教师缺编30万人,很多农村地区的学校甚至没有专职的体育[TiYu]教师。

  我国的《学校体育[TiYu]工作条例》、《全民健身条例》均对学校体育[TiYu]场地的建设和使用以及体育[TiYu]师资的配备有所规定,但全国仍有为数众多的学校在缺少体育[TiYu]场地和师资的情况下办学。“如果国家在法律层面对学校体育[TiYu]场地、师资等各项保障条件予以明确要求,而不仅是作出一个笼统的规定,可能会有更好的效果。”中国政法大学体育[TiYu]法研究中心秘书长张笑世向记者表示。

  在日本,除《基本教育法》、《学校教育法》、《体育[TiYu]振兴法》等宏观性法律涉及学校体育[TiYu]工作外,还有多部专门法律,包括《体育[TiYu]场馆法》、《日本学校安全协会法》、《学校健康中心法》等,一位日本中学校长在2008年接受本报记者采访时说,依照日本法律,如果一所学校没有体育[TiYu]场、体育[TiYu]馆、游泳池等基本体育[TiYu]设施,没有相应的体育[TiYu]老师,这样的学校是不能开学招生的。

  职业体育[TiYu]与学校体育[TiYu]融合才能双赢

  其实,即使一所缺乏体育[TiYu]设施和师资的学校可以开门招生,也不会有日本家长送孩子进去就读。在日本,体育[TiYu]对于孩子成长的重要性早已深入人心,日本家长对一所学校体育[TiYu]业绩的关注度就像中国家长对学校升学率那样热衷。体育[TiYu]作为学校教育工作不可缺少的一环是西方国家的国民共识,这还与职业体育[TiYu]与学校体育[TiYu]的融会贯通有关。

  很多中国人熟知美国职业篮球联赛(NBA),也知道NBA选秀的大本营——美国大学生篮球联赛(NCAA)。但在我国,大学联赛很难成为职业联赛的梯队,因为能够从中国大学生篮球联赛脱颖而出跻身中国篮球职业联赛(CBA)的球员只是极少数,CBA的后备人才主要来自各级篮球专业队。

  在中国,体育[TiYu]系统与教育系统独立运行,中国最成功的运动员几乎全部出自少体校——体校——专业队的三级培养体系。对于教育系统来说,体育[TiYu]仅仅是学生强身健体、至多是获得升学加分的手段。现在的很多中国家长并非不关注子女的体质健康,但很少会积极支持子女参加体育[TiYu]运动,更不愿看到子女在学业有成的情况下往运动员方向发展。因为那意味着子女将脱离教育系统,进入一个只要运动成绩不要文化素质的体育[TiYu]系统。在这个系统里,笑到最后的是极少数,绝大多数参与者最终既没有在体育[TiYu]舞台崭露头角,又错过了接受教育的最佳年龄,频频发生的退役运动员生活窘迫的事件,更加重了整个社会对运动员出路的忧虑。

  中国体育[TiYu]系统与教育系统的割裂,对学校体育[TiYu]是一个严重打击,因为从学生和家长的角度而言,缺少上升通道的学校体育[TiYu]失去了最重要的号召力。

  女排原国手杨希曾长期在美国生活,她看到的是,美国的学校体育[TiYu]以校队为核心,从小学、中学、大学最后到职业体育[TiYu],形成了一条连贯的发展脉络。各级学校的校队队员受到学生和家长的尊敬和追捧,校队成为学生向往的集体。由于校队队员也是学校的学生,必须完成所有学生都需达到的基本学业要求,校队队员大都成了“文武双全”的精英,无论最终能否进入职业体育[TiYu]圈,都不影响他们的升学和择业。

  2005年在土耳其伊兹密尔举行的世界大学生运动会上,清华大学学生胡凯夺得男子100米跑金牌。胡凯的名字一夜间传遍中国,并不仅仅因为他是男子短跑的大运会冠军,更重要的是,在中国历史上,他是第一个由教育系统而非体育[TiYu]系统培养出的世界冠军。胡凯在清华大学和全国高校造成的轰动效应,远远超过了任何一名出自体育[TiYu]系统的大运会冠军。因为对于广大学子来说,胡凯与自己是如此之近,而那些由专业队培养的“运动员大学生”仍难脱“四肢发达、头脑简单”之嫌。

  不过,8年之后的今天,胡凯式的大学生运动员在中国依然是“稀有物种”。

  中国职业体育[TiYu]与学校体育[TiYu]之间的鸿沟对于二者是“双败”的结局,职业体育[TiYu]无法得到全面发展的后备人才,学校体育[TiYu]则失去了“更快更高更强”的目标。二者如何融合仍然是一个待解的难题。

  本报北京12月20日电


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