编者按：民生安则民心稳，民生忧则民心散。稳定是发展的前提，是最大的民生，只有社会稳定才能保障民生、改善民生。维护社会稳定工作无小事，责任重于泰山，容不得丝毫懈怠和半点闪失。辽宁省沈阳市公安局在维稳工作中的可贵经验，就是把推进社会矛盾化解、维护社会稳定作为公安机关的第一主业、第一要务、第一责任，值得各地公安机关借鉴。

　　人们常说，多一事不如少一事。而辽宁省沈阳市公安局在推进社会矛盾化解、全力维护社会稳定大局工作中，宁愿多一事，绝不少一事。沈阳市公安局局长许文有说：“维稳工作没有小事，只有把具体的小事做好了，才能避免大事的发生。”

　　对沈阳公安机关所做的一切，辽宁省委常委、沈阳市委书记曾维这样评价：沈阳由全国“信访大市”变为“信访工作先进城市”，公安机关功不可没。

　　难点问题只要有人管就不难

　　沈阳是老工业基地，历史遗留问题多，改革发展中难点多。信访工作一度被许多人视为“烫手山芋”。

　　面对“烫手山芋”，公安机关该担当什么样的角色？2008年以来，沈阳市公安局新一届党委一班人统一思想，对维稳工作提出了“四主理念”，即在工作安排上，将化解社会矛盾、维护社会稳定视为主业，不是“副业”；在角色定位上，是主力军，不是“方面军”；在履职方式上，要主动应对，不能被动应付；在组织领导上，各级公安机关主要领导要承担主要责任，不能扯皮推诿。确保群众上访有去处，解决问题有出路，把第一时间化解社会矛盾当成公安机关义不容辞的责任。

　　去年，沈阳市第一医院门诊楼建设规划已经市政府办公会议通过。但因影响附近居民的采光，引发了部分居民聚集上访。为了把矛盾化解在初始阶段，公安机关在了解掌握大量事实和相关情况的基础上，专门向市委、市政府汇报情况，建议改变设计方案。此事引起了市委、市政府领导的高度重视，立即组织有关部门到现场进行调查，很快调整了建设规划，使上访群众满意息访。

　　据统计，2008年以来，沈阳市党委、政府根据公安机关的建议，及时解决了1537户生活困难的上访群众办理低保等82个难点问题，有力地促进了社会稳定。

　　许文有告诉记者：“有些所谓难点问题，说难是真难，可只要有人管就不难。”所以，在工作中，他们强调一个“担”字，就是把没人管的问题“捡”起来，把互相推诿理不清的问题“揽”过来。

　　一把钥匙只能开一把锁

　　沈阳市公安局的维稳实践表明，一把钥匙只能开一把锁。他们针对不同群体、不同人员、不同问题，因地制宜、因情施策，采取不同的处置策略和方式方法，处罚极少数，教育大多数，最大限度地减少不和谐因素。对诉求有理、行为违法的当事人，他们更是区分情况，区别对待。沈阳市公安局控申处处长费玉秋说，有些诉求可以立即解决，有些诉求需要创造条件解决，有些诉求目前现有的条件还无法解决，但是必须依法解决问题。

　　2008年10月29日，该市东陵区水晶城二期建筑工地，有9名农民工攀爬建筑塔吊，采取极端行为进行讨薪。沈阳市公安局迅速组织警力赶到现场，在把9名农民工从塔吊上劝下来之后，连夜协调有关部门将拖欠的工资全部发放到位。同时，对9名违法讨薪的农民工和幕后策划的包工头予以依法处理。

　　打击处理不是目的，重要的是通过处理，达到以观后效的效果。以农民工讨薪为例，为从根本上杜绝类似事件的发生，维护双方的合法权益，今年4月6日，沈阳市公安机关联手多个部门召开新闻发布会，联合印发了《致建筑开发商一封信》《致建筑承包商一封信》《致来沈农民工朋友一封信》，并将3封信发放到每一个房地产开发公安司、建筑企业和施工工地。

　　“我们想到的公安机关想到了，没有想到的公安机关也替我们想到了，有问题找民警好使，再也不干跳楼的蠢事了。”6月22日，正在建筑工地干活的一位农民工朋友告诉记者。

　　大量的社会矛盾在基层，化解的第一道防线也应该在基层。沈阳公安机关不仅让民警走下去，而且要求民警必须了解群众在想什么、盼什么、要什么，从而使工作有的放矢，把好事干到心坎上，把实事办到点子上，把维护社会稳定工作从党委、政府的大门口前移到上访群众的家门口。