一、工作回顾
　　过去的一年，紧紧地团结在县委周围，抢抓机遇、开拓进取，攻坚克难，使嫩江经济和社会事业在大灾之年保持了良好发展势头，广大人民群众安居乐业，各项工作都取得了显著成绩。国民经济继续保持快速健康发展。初步测算，2003年嫩江县生产总值实现284 925万元，同比增长8.6%。财政实现总收入28 306万元、总支出27 707万元，同比分别增长12.9%和13.4%；城镇居民可支配收入达4 104元，同比增长1.5%。全社会固定资产总投资实现40 555万元，同比增长24.3%，社会消费品零售、各项存款余额同比分别增长6.0%和3.1%。
　　在农业方面，共争取中省投资2 057万元，启动了五个国家级和省级农业生产基地建设项目、四个国家级和省级畜牧业项目，开展了订单农业生产；加大了畜牧养殖力度，增幅较快，在受灾情况下，畜牧养殖业发展快的乡村人均收入不减反增。在工业方面，通过设备改造、技术进步，发展壮大了制糖、制酒、乳制品等地方支柱产业，工业经济运行质量和效益有新的提高，各项经济指标均位居全市前列。在个私经济发展方面，狠抓优惠政策落实，重奖优秀民营企业，促进民营经济发展。2003年上缴税金达2 990万元，民营经济已经成为全县经济发展中的重要力量。城乡建设取得重大进展。新建了“六路两街”白色路面和“五路三街”路灯。开通了步行街中段，维修了立交桥，改造了嫩兴路排水管网，对客运站进行翻新扩建。新建小区绿地11 000平方米。完成旧城改造面积达3.6万平方米，新增建筑总面积32.9万平方米，基本建设总量再创历史新高，拉动经济增长1.9个百分点。城市管理力度加大，环卫改革取得新成效，城市面貌有所改观。引联合作又有新突破。共签署合同39项，合同总金额达11 026万元，到位资金9 126万元。与上海真如镇、哈尔滨市香坊区、湛江市赤坎区结为友好县区。外贸出口额达125万美元。区域经济合作初见端倪。2003年大西江农场、鹤山农场大型农机具到附近乡镇跨地作业进行深翻整地20万亩，推广应用行间覆膜大豆10万亩。社会主义民主法制建设扎实推进。人大对“一府两院”工作以及法律法规执行情况的监督力度进一步加强，首次开展了较大规模的“一府两院”的评议活动，并取得了良好效果；政协、统战工作力度加大，措施创新，促进了经济和社会发展。法制宣传、依法行政、公证司法、打击犯罪等方面成效明显，社会治安进一步好转。安定团结的良好局面不断巩固。就业服务和社会保障体系逐步健全，城镇职工养老保险和失业保险覆盖率以及医疗保险单位参保率有了很大提高，城镇居民“应保尽保”基本实现。社会事业取得丰硕成果。精神文明建设得到加强。
　　二、2004经济社会发展的主要任务
　　党的十六大作出了全面建设小康社会的重大战略部署。全国各地抓住机遇掀起加快发展的新热潮。省委工作会议提出“谋发展、快发展、干事创业”号召，龙江大地又一次迎来了发展的春天。因此，必须进一步增强“形势逼人，不进则退、小进亦退”的竞争意识，进一步增强“有为才有地位”的发展意识，坚决消除“条件不如人”和“自甘人后”的消极情绪，坚决冲破“无所作为”和“难有作为”的思想误区，坚决剔除“小富即安”和“小进则满”的小农意识，努力营造你追我赶，奋发有为，“聚精会神搞建设，一心一意谋发展”的良好氛围，建设嫩江、发展嫩江。
　　市委全会做出了“实施旅贸牵动、工业立市、农业强市、科教兴市”的战略部署，提出2004年全市GDP增长在8%以上。为此，嫩江作为全市经济比重较大的县份，必须用大手笔作大文章，使嫩江经济社会发展走在全市的前列。2004年，全县GDP要比上年增长8.5 %，财政一般预算收入要比上年增长8.5%，城镇居民可支配收入增长3%以上，农民人均纯收入要比上年增长37.9%，实现恢复性增长的目标；人口自然增长率控制在4.65‰以内。
　　为实现上述目标，必须深入贯彻十六大和十六届三中全会精神，紧紧把握“农业稳县、工业立县、民营富县、引联活县、城建塑县、资源强县、科教兴县”的指导方针，抓住振兴东北老工业基地重大发展机遇，实施开放带动、项目带动、城乡联动，积极培育市场主体，让国内外的人流、物流、资金流、信息流等快速进出嫩江；在产业发展上承接“哈大齐”扩张项目和转移项目，构筑“四大平台”，以“三区两带十大产业”建设为重点，努力改变二元经济结构，推进农区工业化、农村城镇化、区域经济一体化进程，使嫩江成为黑河经济发展的重要一极和龙江西北部区域中心。
　　要把思路变为出路，必须努力作好以下七个方面工作：
　　1、实施"农业稳县"战略，全面繁荣农村经济
　　我们要按照“稳粮扩经、重养强工”的指导方针，通过整合产业，集聚发展要素，全力促进农民增收，早日实现“农区工业化、农村城镇化、区域经济一体化”的宏伟目标。
　　要全面调整农业和农村经济结构，加速“三区两带”建设。一是搞好有机农业示范区建设。二是搞好平原乡镇奶牛示范区、山区乡镇肉牛和肉羊示范区建设，推进“主辅换位”进程，牧业总产值要在上年占农林牧渔业总产值22.1%的基础上提升3个百分点。三是搞好亚麻、沙棘生产带建设。四是要加快农村富余劳动力转移，拓宽农民增收门路。

　　要推进土地规模化经营，提高农业的组织化程度。加强农业两个标准化体系建设，全县农机标准化作业面积要达到150万亩。大力推广种植业生产新技术，大豆覆膜面积要达到30万亩。在农业生产中，要强化资源整合，以农场为中心，划分好跨区作业半径，争取跨区作业方案最优化，利益最大化，实现双赢。要鼓励和引导农民创办专业协会等组织，大力培育和发展农村中介组织和农民经纪人队伍，提高农民进入市场组织化程度和综合能力。大力发展定单农业，避免生产的盲目性，努力降低农业市场风险。
　　必须紧急动员起来，加大退耕还林、还草、还湿和治理“水打沟”工作力度，加速植被恢复。退耕，要退出气魄，退出生态效益，退出一门产业，退出一条致富渠道。进一步加强农田水利基本建设，搞好中小河流治理。实施“黑土地治理工程”、“沃土工程”，逐步改善农业生产、农村生活、农民生存条件。巩固农村税改成果，切实减轻农民负担。加强乡村财务管理，严格财经制度，壮大农村集体经济实力。
　　2、实施“工业立县”战略，全面加快工业化进程
　　一定要树立强烈的"工业立县"思想意识，强化工业主导地位，大力推进工业化进程。在领导分工，精力投放，资金分配，政策落实，工作摆布上向工业倾斜，尽快补长工业“短腿”，构筑工业发展平台。要加快行政管理体制改革，建立服务型政府。要不断深化企业改革，坚持“退出国有，实行民营，触及产权全部到位”的原则，国企改革领导小组要协调一批有能力、懂业务的人员，深入每个企业逐个调查研究，专项推进。以建立现代企业制度为目标，完善法人治理结构和内部监督机制，形成各负其责，互相配合，有效制衡的法人治理结构。对所有未彻底触及产权的企业，要进行全面梳理，分类排队，确保年内县属企业的国有资本从一般性竞争领域中全部退出。结合农业产业化经营，要搞好农产品的深加工，延长产业链，提高过腹增值能力，培育壮大县域经济的龙头企业，提升工业经济总体水平。要按市场配置资源的原则，鼓励已有的农产品加工企业，特别是目前困难很大的浸油企业要实施资产重组并组建集团，形成规模，提高竞争力，做大做强农副产品加工业。要积极规划以嫩江冰花糖业总公司、嫩江热电厂企业群为主体的嫩江工业园区和以153煤矿、多宝山铜矿、坑口电站为主的多宝山矿产资源开发区。要扶持和壮大县属工业企业，给予他们与外来企业同等待遇，在技改、科技进步、新产品开发上加大扶持力度，重点抓好白酒、啤酒、果酒、乳品、白糖、浸油、山产品等项目的技改工作，提高品牌的知名度，增强对县域经济的带动力和影响力。
　　3、实施“民营富县”战略，全面壮大民营经济
　　要不遗余力地促进民营经济由补充经济向主体经济转变。按照"放手、放胆、放开"的原则，努力营造民营经济大发展的氛围，促进民营经济上速度、上规模、上档次、上水平。要进一步放开民营经济经营领域，放宽民营企业注册条件，允许私有资本进入国家没有明令禁止的行业和领域，支持民营企业投资建设或收购城市公用事业和基础设施项目，引导民间资本创办科技型企业，鼓励民营企业参与国有企业改革重组，支持其对国有企业进行收购、兼并、租赁、控股和参股。加强民营经济服务体系建设，建立和完善民营经济信用担保体系、民营人才服务体系、招商引资服务体系，加快各类专业市场建设，为民营经济发展提供平台。对于规模较大民营企业，要引导他们建立多元化产权结构，逐步建立现代企业制度。流通领域要全面私有化，重点要围绕商贸城、文苑商厦、供销大厦、步行商业街的开发，整合流通领域资源。用现代企业经营方式和先进经营管理模式将分散的小商小贩组织起来，大力打造符合时代发展要求的消费平台和对周边地区有影响力的商业航母。利用党校、职教中心、技工学校等成人教育阵地，对个体私营业户进行培训，开阔视野，提高素质。
　　4、实施“引联活县”战略，全面优化经济发展环境
　　省委确定2004年是改善环境年、招商引资年、扩大开放年，要坚决贯彻省委部署，把改善环境、招商引资、扩大开放作为2004年工作的重中之重。围绕盘活存量资产，组织多种形式的招商活动。加大与俄白山市、韩国清道郡、上海真如镇等友好市县（区）的合作力度，发挥各地嫩江乡友联谊会和知青联谊会的作用，扩大对俄罗斯、南韩、日本等国的进出口贸易，不断提高嫩江县经济的外向度。2004年，全县引资额要达到1.5亿元，利用外资要突破200万美元。要集中开展整治环境行动，拆除环境屏障，打造“绿色通道”，彻底解决“谁为了谁、谁需要谁、谁服务谁、谁养活谁”的问题。硬环境要进一步加强城建、交通、能源、通讯等基础设施建设，快速推进产业园区进程。软环境要以贯彻实施《行政许可法》为契机，围绕政府职能转变、建设法制政府，进一步实施“提速工程”和“时效工程”，“一站式”服务，提高政府行为的透明度，努力构建经济快速发展的体制平台。让投资者在嫩江“办事不求人，事事有人管”，把嫩江建设成为服务的高地，成本的洼地，投资的福地。在招商引资工作中要创新思路，努力实现“四个转变”。在角色上，从做“太阳”向当“卫星”转变，改变过去在招商引资上以自己为中心，依靠嫩江资源讨价还价的作法。要围绕投资者转，为其提供服务。在别人发展的过程中寻求自己的发展机会。在主体上，从政府包办向“政府搭台、企业唱戏”转变。政府要从主体位置退出来，当好服务员，让广大企业真正成为市场经济的主体。在对象上，从纯“老外”向“域外、籍外”转变。全县上下要形成一种共识："老板不在大小，能来嫩江就好，投资不在多少，能在嫩江就好"。重点在吸引外地大户投资、引进外地人才和生产技术及培养外地消费群体上下功夫。在方法上，从重形式向重质量转变。立足嫩江实际，把有希望的项目列为重点，有针对性地进行重点突破，不但追求数量，而且讲究质量，积少成多，积小成大，积弱成强。对招商引资贡献突出的部门和个人给予重奖，把招商引资工作成效作为考核领导班子的一项重要依据。九三管局、中储粮北方公司、东北航护中心、部队农场及一些外驻单位是嫩江县经济和社会发展不可或缺的重要力量。要打破体制障碍、行政壁垒，拓宽合作空间，辟建驻嫩各单位协作网络，开展区域合作，实现资源共有、政策共用，信息共享、平台共建、优势互补、共同发展。

　　5、实施“城建塑县”战略，全面提升城市文化品位
　　要以撤县建市为目标，以中心城镇建设为重点，积极推进农村城镇化，把双山、多宝山建成明星城，把乡镇驻地建成卫星城，使农村人口迅速向城镇集聚，力争三年内达到总人口的2/3，全面构筑城市化平台。在城市建设中，要做到不干则已，干就要出精品、创一流，不留遗憾。树立高水平就是财富、低水平就是包袱的意识，把高品位文化观贯穿到城市规划、建设和管理全过程。要运用城市经营理念，通过拍卖城市公用设施经营权和使用权等方式，最大限度地吸引外资和民间资本，参与城市基础设施和公用设施建设，不断开创城建工作新局面。在旧城改造方面，要实施集中连片开发，体现出大手笔、大气派，打造亮点。做到拆迁一片，高标准建设一片，美化、亮化、绿化一片，使之成为城市的一道亮丽风景线。小城镇建设要与优化农村产业结构和组织方式、集聚和培育支撑产业、促进农业产业化经营结合起来，与发展农村服务业、完善农村市场体系、改善农村生活条件结合起来，积极引导农民进城，把农村剩余劳动力从土地中彻底解放出来，为种田能手实现规模经营创造有利条件。要重点抓好城市供热、给排水项目，城市硬化、绿化、亮化、净化工程建设。要继续做好移民新村建设工作，确保年内如期全部完成移民动迁安置任务。坚持不懈地开展环境卫生综合整治活动，以治脏、治乱、治破、治丑为重点，切实解决影响城市环境的热点难点问题。

　　6、实施“资源强县”战略，大力培育新的经济增长点
　　嫩江要实现超常规跨越式发展，实现“富民强县升位”的目标，必须发挥资源优势。要在巩固做强十大产业[豆业、麦业、乳业、糖业、薯业、矿业、酒业、药业（北药）、菜业（山产品、蔬菜）、麻业]的同时，继续坚定不移地实施项目牵动战略。各级干部特别是领导干部要充分认识开发资源，大上项目，上大项目对于加快发展的极端重要性。