各位代表：

    现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、 2003年工作的简要回顾

    2003年，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下高举邓小平理论伟大旗帜，认真学习和实践“三个代表”重要思想，坚定不移地实施“一招三化”战略，促进了经济社会协调发展。全市生产总值达到168.4 亿元，比上年增长12.6 %，增幅创近6年来的新高。全市规模以上工业增加值17.96亿元，增长28.2%。财政总收入达到12.01亿元，增长17.7%，其中地方财政收入8.72亿元，增长15.5%。全社会固定资产投资65亿元，比上年增投23.75亿元，增长57.6%。城镇新增就业岗位3.03万个，安置国有企业下岗职工1.3万人，劳务输出51.79万人次，城镇登记失业率控制在3.8%以内。城镇居民人均可支配收入6800元，增长9.9％;农民人均纯收入增加80元，达到2353元，增长3.5％。

    一年来，我们主要做了以下几方面的工作：

    第一，战胜诸多困难，经济社会发展势头良好。去年4月份以后，突如其来的非典疫情在我国一些地区蔓延，在外务工的农民纷纷返乡，给我市防治工作造成了极大的压力。全市上下紧急动员，防治非典和经济建设两手抓、两不误，实现了非典疫情“零输入”和“零发病”的目标，确保了正常的生产、工作和生活秩序不乱，经济增长势头不减、目标不降。5、6月份，我市大部分县（区）遭受了特大洪涝灾害， 7月份以后又经受了百年未遇的旱灾，全市干部群众齐心协力，团结拼搏，取得了防洪抗旱的胜利，把灾害损失降到了最低限度。市财政先后下拨防治非典专项经费337万元，防汛抗旱经费1218万元，各项救灾款1380万元，保证了非典防治措施的落实，保障了灾区群众的生产生活。

    第二，推进改革开放，经济发展活力增强。去年全市招商引资签约项目1514个，其中正式实施的项目1503个，实际利用外资5500万美元，引进市外资金72.79亿元，增长54.9％；外贸出口1400万美元，增长122％。全市工业园区已开发面积13平方公里,有361家企业进园落户。去年完成工业企业改制40户，一大批工业企业在改制后呈现恢复性增长。推进县乡机构改革，乡镇内设机构减少到385个，分流行政事业人员5361人；撤销村委会232个，减少村干部2251人;农村中小学通过网点调整，布局趋于合理。推行乡镇会计核算中心、农税征管和乡镇财政“三位一体”改革，村级财务由乡镇代管，取得良好成绩。财政加大转移支付力度，基本做到了干部和教师工资按月足额发放。

    第三，加大调整力度，经济结构进一步优化。三大产业结构调整为28.4：42.8：28.8，二、三产业比上年提高3.1个百分点。农业和农村经济在结构调整中稳步发展。粮食受自然灾害和面积调减等因素的影响，总产减少但单产提高。特色种养业规模不断扩大，南丰蜜桔成为我省首个获国家批准的原产地域保护品种。农业产业化进程加快，涌现出一批投资千万元以上的龙头企业。工业经济步出低谷。医药、化工、机械、纺织、建材、食品等行业对工业支撑力增强，其工业增加值占全市工业增加值的81％。第三产业在“非典”过后快速回升。全市用电总量达到11.06亿度，比上年增长34.23％，其中工业用电3.8亿度，增长30%。财税金融形势趋好。工商税收占财政收入比重以及财政收入占GDP的比重比上年有所提高，金融机构存贷款余额分别比上年增长17.5%和9.7%。

    第四，多渠道加大投入，基础设施建设步伐加快。去年全市城市建设和交通、水利等基础设施建设的投入达6.24亿元，是上年的1.88倍。城市建设以房地产开发和商贸市场建设为重点，老城区改造与新城区开发齐抓并举，并结合开展市容市貌整治活动，城市面貌有新的改观。廖坊水利枢纽工程和京福高速公路抚州段建设进展顺利。日产10万吨钟岭水厂已动工兴建。昌抚公路完成全面整修，抚金线二级公路全线竣工通车，东临一级公路后期建设加快，抚八线、临宁线建设全面动工。县乡公路建设完成总里程506.1公里。 第五，转变政府职能，社会秩序保持稳定。各级政府坚持依法行政，推行政务公开，办事效率继续提高。自觉接受人大、政协和社会各界的监督，去年市政府共办理人大代表建议122件、政协提案157件，满意或基本满意率达90%以上。政法机关加大防范与打击力度，“法轮功”邪教组织非法活动和天主教地下势力非法聚会活动得到有效控制。整顿市场经济秩序，全面开展了土地市场秩序清理整顿工作。大力整治投资环境，在市直51个单位开展了环境评议评价活动，收到良好的效果。高度重视群众来信来访工作，积极为群众排忧解难。加强安全生产工作，有效地控制了重特大安全事故的发生。

    第六，坚持以人为本，各项社会事业协调发展。完善社会保障体系，基本养老保险、失业保险、医疗保险、城镇居民最低生活保障人数均比上年有较大幅度增长。离退休人员养老金做到按时足额发放，社会化发放率达100％。加大对就业和再就业工作政策扶持力度，全年拨付国有企业下岗职工基本生活保障和再就业资金5333万元。社会救助工作力度加大，市、县两级共安排资金420万元，救助农村特困群众61596户81693人。教育事业继续发展，高考质量综合评估连续五年居全省第一；整合高等教育资源，先后扩并组建了东华理工学院、抚州职业技术学院。公共卫生建设得到加强，传染病院、疾病控制中心、紧急救援中心等项目建设已进入实施阶段，公共卫生突发事件处置能力得到提升。计划生育工作得到加强，人口出生率控制在14.44‰以内，计划生育率达90.55％。民兵预备役工作和国防后备力量建设取得新成绩，转业干部和退伍军人安置工作得到较好落实。文化、体育、广电、气象、环保、旅游、新闻出版、民族宗教、外事侨务、涉台事务、老龄、残联、社科研究及妇女儿童等各方面的工作都取得了新的成绩。

    各位代表！回顾过去的一年，形势令人振奋，成绩来之不易。在此，我谨代表市人民政府，向全市工人、农民、知识分子和各级干部，向所有社会主义劳动者和建设者，向驻抚部队指战员、武警官兵、公安干警，中央、省驻抚单位，各民主党派、工商联、人民团体和离退休老同志表示衷心的感谢！向所有关心支持抚州发展的同志们、朋友们和各界友好人士，表示衷心的感谢！

    在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题。一是农业基础薄弱，结构不合理，农民收入增长缓慢。二是企业规模普遍偏小，优势产业还没有形成；国企改制还存在较多的遗留问题，职工安置比较困难。三是就业和再就业形势仍较严峻，社会保障体系还不够健全。四是财政十分困难，负债沉重，存在较大的承债风险。五是还存在不少影响社会稳定和安全的隐患。六是少数地方和部门干部作风不实，政府工作效率有待提高。对这些问题，将在今后的工作中切实加以克服和解决。

二、 2004年的工作目标和要求

    今年是全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，深化改革、扩大开放、加快发展的重要一年，也是完成“十五”计划的关键一年。面对我国“入世”带来的机遇和挑战，面对激烈的市场竞争和兄弟市区加快发展的逼人态势，面对我市经济发展的差距和存在的困难与问题，我们既要有强烈的忧患意识和危机意识，更要有必胜的信念和决心，进一步增强加快发展、兴市富民的责任感和紧迫感，以“略高于、缩差距”为目标，积极实施“赶超型”战略，扬长避短，扬优成势，打牢基础，多上项目，开放兴市，兴工培财，以务实的工作作风和顽强的拼搏精神，推进抚州经济和社会事业更快更好地发展。

    根据市委一届九次全会的部署，今年全市经济和社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届三中全会、中央经济工作会议和省委十一届五次全体（扩大）会议精神，树立和落实全面、协调、可持续的发展观，继续实施“一招三化”战略，重视保护环境和合理开发利用资源，着力优化经济结构，提高经济运行质量，千方百计培植财源和壮大财力；把解决“三农”问题放在突出位置，努力增加农民收入；坚持以人为本，继续推进就业再就业工程和社会保障体系建设，重视科教兴市和社会公益事业发展，注重解决与人民群众生产生活密切相关的实际问题；推进民主决策，推进依法行政，推进政务公开，求真务实，排难而进，促进全市经济持续快速健康发展和社会事业的全面进步。

    主要预期目标是：全市生产总值188.6亿元，增长12％；全社会固定资产投资78亿元，增长20％;社会消费品零售总额90.4亿元，增长10％;利用国外境外资金7000万美元，增长27.3%；实际引进市外资金80亿元，增长9.9%；出口创汇1600万美元，增长14.3％;财政总收入13.51亿元，增长12.5%,其中地方财政收入9.64亿元，增长10.5%;农民人均纯收入达到2483元，增加130元，增长5.5％；城镇居民人均可支配收入达到7276元，增加476元，增长7％;城市化水平提高2个百分点；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在8.67‰以内。

    做好今年经济和社会发展各项工作，关键是树立和落实全面、协调、可持续的发展观。具体应把握以下几点：第一，始终坚持以经济建设为中心，抓住主要矛盾和薄弱环节，加快把经济搞上去。“一招三化”是符合我市市情的正确决策，也是加快发展、缩小差距的唯一选择，认准了的路就要坚定不移地走下去。第二，加快发展，必须正确处理速度与效益的关系，千方百计提高经济运行质量。全部经济工作要着眼于财政增收、群众增收，着力提高工商税收占财政收入的比重和财政收入占GDP的比重。第三，在加快经济发展的同时，必须十分注重物质文明与精神文明、政治文明的协调发展，注重人与自然的和谐发展，注重城乡的统筹发展，注重环境保护和合理开发利用资源，多做打基础、管长远的工作。第四，必须坚持以人为本，全面提高公民的文化和健康素质，努力解决与群众切身利益相关的各种实际问题。

三、2004年的重点工作

    （一）提高利用外资水平，多渠道加大投入，努力构建开放型经济格局

    坚定不移地抓好招商引资。在继续调动各地、各部门积极性的基础上，注重改进招商方式，降低招商成本，提高招商效率。一是创新招商方式。采取专业招商、以商招商、委托招商和网上招商等多路并进的措施，实现招商的低成本和高效率。二是突出招商重点。在招商项目上，重点引进工业（加工业）项目、农业产业化项目、产业导向性项目以及能大幅度增加税收和解决劳动力就业的项目，控制引进破坏环境的高危、高污染项目。在招商对象上，以有实力、讲诚信的民营企业特别是上市公司和跨国公司为重点。在招商区域上，重点瞄准浙江、福建、江苏、上海、广东等沿海发达地区，并向境外、国外拓展。今年将在昆山、台州、东莞等地以及台湾、日本组织招商引资活动。在优惠政策上，牢牢把握互惠、双赢的原则，清理政出多门、标准不一的文件，平等对待外商和内商。三是落实跟踪服务。本着“引得进、留得住”的原则，对每一个引进的项目，确定专人跟踪服务。建立客商接待日制度，实行市长值班制，及时帮助客商解决生产、生活中的实际困难，提高项目的履约率、进资率和开工率。四是加强考核督查。坚持一月一调度，一季一通报，半年一小结，年终总考核，坚决兑现奖惩。

    加大跑项目、争资金力度。抓住国家继续推行积极的财政政策和稳健的货币政策的机遇，根据国债和新增财政资金倾斜的重点，抓好项目库建设，积极主动汇报项目，突出重点争取项目。建立激励机制，充分调动各地各部门跑项目争资金的积极性。今年主要做好抚州电厂、抚州（东乡）至水边铁路、廖坊水库灌渠立项的前期工作；积极争取大亚原材料基地、国家优质大型商品粮基地、黄栀子深加工等特色农业产业化项目，职业技术学院、传染病院、体育中心等社会发展项目，资溪大觉山开发等生态旅游项目立项。

    推进投资主体的多元化。努力激活金融资本，妥善处理企业债务，支持金融企业提高资产质量，引导金融资本向优强企业流动，把企业做大做强。大力引导民间投资，赋予民间资本在市场准入方面真正的国民待遇，只要国家未明令禁止的行业和领域都允许民营资本进入，并支持其向教育、卫生、体育、文化、社区服务等领域投入。切实搞好土地经营，严格执行经营性土地挂牌出让、招标拍卖制度，努力实现土地收益的最大化。鼓励和引导社会闲散资金投向各项公益事业，鼓励外出打工人员回乡投资发展，鼓励本地个体私营企业扩大投资。

    （二）以建好工业园区和培植优强企业为重点，加速工业化进程

    举全力抓好工业园区建设。按照科学合理、适度超前、一次规划、分步实施、滚动发展的原则，制定较为完善的工业园区发展规划。完善园区投资公司运作模式，形成市场运作、自负盈亏、自求发展、自我约束的机制。加快工业园区基础设施和各项配套设施建设。把园区招商摆在突出位置，着力引进土地利用率高、规模较大、劳动和资金密集型、创税能力强的工业企业。加快进园企业开工投产进度，提高投入产出率。完善园区的配套服务功能，着手筹建产业配套和物流配送中心，争取开通铁路专线，降低入园企业投入成本。建立对工业园区的科学考核体系。2004年金巢经济开发区（钟岭工业园）新增入园企业确保达到30家，力争40家；投产企业确保实现销售收入4亿元,上交税收2000万元，解决就业4600人；园区投资公司融资6000万元，完成一、二期基础设施建设，创造条件进行第三期工程开发，基本完成园区安置点建设。培植优强企业，发展产业群体。抓好重点企业发展规划，努力形成产业核心群体和有区域特色的块状经济。广开融资渠道，密切银企关系，争取各金融机构将重点企业列为黄金客户，支持关联企业间担保贷款，为企业融资提供服务。抓好一批重点技改项目和新产品开发，在项目融资、财政贴息、土地征用和水电供应等方面予以优先扶持，地方财政安排一定数额的资金用于鼓励重点企业加快技术创新。大力实施名牌战略，推进重点企业ISO9000质量体系认证和医药企业GMP认证，提高产品的科技含量和市场占有率。支持重点企业实施低成本扩张，收购国有企业有效资产，支持关联企业间相互参股。鼓励企业效益上台阶，对上交税金达到一定规模的企业，由市政府授牌表彰，并对企业经营者给予奖励，同时对扶持重点企业成效明显的银行给予奖励。今年市里重点扶持20户骨干企业，着力把医药、化工、机械、纺织、建材、食品等行业做强做大，用3-5年的时间，力争每个产业群体年销售收入达到10亿元。

    （三）把解决“三农”问题摆上重要位置，继续优化结构，扶持特色产业，千方百计增加农民收入

    稳定粮食生产，推进结构调整。在稳定基本农田和粮食总产的基础上，突出发展具有比较优势和区域特色的种养业。重点支持绿色大米、优质瓜果、草食畜禽、特种水产、药材花卉等高效产业的发展，建设好十大特色产业基地：以宜黄、金溪、南城为主的优质稻基地；南丰蜜桔基地；以广昌为主的白莲基地；以东乡为主的瘦肉型生猪基地；以黎川为主的食用菌基地；以崇仁为主的麻鸡基地；以临川、金溪为主的黄栀子基地；以东乡、金溪、乐安为主的蚕桑基地；以宜黄、资溪、乐安为主的速生丰产林基地；以临川为主的金银花中药材基地。

    培植龙头企业，推进科技兴农。依托招商引资以及农业综合开发资金、老建扶贫资金的倾斜扶助，培育壮大一批产业链长、科技含量高、带动力强、市场空间广的加工型龙头企业，重点扶植大亚木业、昌顺、天顺、日丰、煌上煌崇仁麻鸡禽业、南丰梦龙果业、东乡缫丝厂、苍源药业等一批龙头企业发展。加快科技兴农步伐，加强农业科技队伍建设，大力扶持科技示范户，着力抓好现代农业示范科技园建设。加速品种更新，扩大良种覆盖率，力争全年优质稻种植95％以上。抓好禽流感等疫病防治工作，提升养殖业的档次和水平。

    加强农田水利建设，落实农民增收政策。整合各项支农投资，从财政资金、农业综合开发、扶贫开发、以工代赈等多渠道增加投入，重点抓好中型和小（一）型水库建设和改造；突出抓好重点圩堤和病险水库的除险加固，增强防洪抗旱能力；搞好水源工程和农村人畜饮水工程项目建设；加强水土保持和小流域治理。继续实施好退耕还林工程，搞好大亚木业原料林基地建设。高度重视耕地保护工作，按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极稳妥地推进农村土地流转，促进规模经营，提高土地产出率。坚持“多予、少取、放活”的方针，落实党在农村各项政策。将国有土地出让金纯收益的15％-20％用于支持农业土地开发，建设高标准基本农田。进一步深化农村税费改革，对亩平农业税负高于64元的，一律降到64元以下；落实国家关于调低农业税率1个百分点的政策。继续实行取消粮食收购保护价政策，将粮食风险基金的40％直接补贴给种粮农民，并适当向种粮大户倾斜。

    （四）坚持“打基础、管长远”的指导思想，加快基础设施建设步伐，努力提升城市化水平，改善人居环境和发展环境

    加快城市建设，加强城市管理。按照“先规划后建设、先地下后地上、先重点后一般、先打基础后上水平”和“尽力而为、量力而行”的原则，搞好城市规划建设和管理。今年市中心城区建设主要抓15个项目：（1）完成钟岭水厂一期工程建设；（2）建好钟岭、抚北二个110KV变电站；（3）开工建设污水处理厂；（4）开工建设垃圾填埋场；（5）完成兵马巷、体育馆旁城市主排水管道清淤改造；（6）完成抚河桥至环城北路 “一河两岸”一期工程建设；（7）启动新城区建设；（8）完成羊城广场建设；（9）启动荆公路农贸市场建设；（10）完成5个公厕、3个垃圾中转站建设；（11）完成洋洲立交桥至建设银行道路改造；（12）建成老干部活动中心；（13）开工建设职业技术学院；（14）建设标准的传染病区；（15）建成疾病控制中心。此外，结合城市防洪，在严密论证、科学规划、落实资金的基础上，着手凤岗河及蓄排水设施建设；积极筹措资金，搞好玉茗大道、赣东大道整修。运用市场的手段经营城市，除运作好土地外，把城市建设的公益项目推向市场，全方位经营城市的地下、地面、水面和空间，多渠道筹集城市建设资金。加大城市管理力度，建立长效管理机制，切实做好“门前三包”工作，着重对占道经营、乱停乱放、违章行车等行为和城市进出口有碍观瞻的地段进行整治；拆除城内危房和违章建筑，实施城市绿化、美化、亮化、净化工程。进一步放开城市户籍管理政策，引导农村富余劳力向城镇有序转移。

    加快以公路为重点的基础设施建设。市里重点抓好东临一级公路建设和临宁线改造，加快对金线、南建线建设，争取年底完工；抓好抚八线建设，力争完成工程量50%以上。今年全市力争新建、续建国省道314公里，建设农村公路水泥路500公里，力争提前一年实现乡镇100％通油（水泥）路的目标，行政村公路硬化通达率55％以上。积极配合做好京福高速公路（抚州段）建设的协调服务工作，确保今年10月份通车。继续抓好廖坊水利枢纽工程建设及移民工作。

    （五）以强烈的忧患意识抓好财政工作，注重开源节流，壮大财政实力。