针对当前绝大多数矛盾纠纷发生在基层，绝大多数信访难题、治安隐患、群体性事件发端于基层的状况，去年以来，福建省福州市探索整合基层维稳力量，全市乡镇（街道）设立综治信访维稳中心，在村居（社区）成立综治信访维稳工作站，组建基层维稳工作队８４００多人、信息员５７００多人、网络舆情引导员，第一时间发现、介入、调解、处置各类纠纷，将矛盾纠纷化解在当地、消除在萌芽状态。

　　“一个中心、三支队伍”整合资源　掌控动态

　　福州市委政法委有关负责人说，针对原有的乡镇（街道）综治服务中心存在资源力量整合不够、组织协调能力不强、规范运作程度不高、队伍人员素质不齐等问题，去年以来，福州探索在各乡镇（街道）综治服务中心基础上建立综治信访维稳中心。

　　“中心”主任由乡镇（街道）党委副书记兼任，乡镇（街道）综治办、司法所和信访室作为中心基本成员单位集中办公，派出所、法庭等作为紧密协作单位派员进驻办公，武装部、民政、劳动、国土、农业、妇联等作为协作单位参与中心一体运作；在村居（社区）设立综治信访维稳工作站，集中治保会、调委会、警务室、综治协管会等联合办公，组织指导治安联防队、维稳信息员开展工作。

　　“中心”统一调配指挥乡镇（街道）综治信访维稳力量，统一管理维稳群众工作队、治安巡逻队、平安（综治）协会等群防群治组织与民间社团组织，以人民调解、行政调解、司法调解为手段，各职能部门密切配合，形成“大调解”格局。 去年６月，福州市马尾区针对辖区企业密集、劳资纠纷频繁的状况，在科技园区成立综治信访维稳中心，对企业欠薪等问题引发的矛盾纠纷，“中心”通过各种渠道走访企业、业主和员工，及时掌握情况，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。去年９月，辖区名城地产外来务工人员因欠薪闹事堵路，“中心”第一时间介入，在劳动、司法、工会等部门配合下，迅速、妥善处理了纠纷，维护了员工合法权益。

　　“一个中心、三支队伍”促进基层矛盾化解建和谐

　　福州市政法委有关负责人介绍，在整合基层维稳资源基础上，“中心”通过建立健全矛盾纠纷联合调解、社会治安联合防控、突发事件联勤联动、重点问题联合治理、特殊人群联合管理、平安建设联合创建等“六联”工作机制，及时排查、介入、调解矛盾纠纷，联合处置突发事件和重点突出问题。

　　福州长乐市潭头镇综治办主任林为云说：“‘中心’改变了以往基层在排查、化解矛盾纠纷各部门单打独斗的局面，整合了资源，提高了效率。在当地，有矛盾纠纷找‘中心’的观念正被越来越多的群众接受。”

　　在潭头镇记者看到，“中心”统一设置对外服务窗口，为群众提供法律咨询、法律援助、矛盾纠纷调解、信访维权等服务，对直接受理或由其他部门转入的矛盾纠纷和群众来信来访，按调解线路图，实现了统一受理、统一分流、统一督办、统一反馈，做到件件有人办，事事有着落。

　　“全国模范人民调解员”陈长谋是长乐市岭南村调解主任、维稳工作队员，他从事人民调解工作14年，共调处各类矛盾纠纷107件，调解成功率达到100％。

　　陈长谋说，做好调解工作，化解群众纠纷不能简单粗暴，耐心、细心、公平、公正地处理问题才能取得群众信任，将矛盾妥善解决。

　“一个中心、三支队伍”延伸执法司法服务践亲民

　　福州市委政法委有关负责人说，福州在“一个中心、三支队伍”建设中，基层部门将实践亲民、服务理念贯穿于执法、司法全过程，取得良好的社会效果。

　　福州市晋安区鼓山派出所副所长林春兰在基层工作了１２年，在她发放的上百盒名片上，写着这么一句话：“有困难找警察，需要帮助可随时拨打我电话”。多年来，她做好辖区治安防控的同时，积极为群众排忧解难，成为老百姓心目中的明星警察，被群众称作“社区的好闺女。”

　　去年８月起，鼓楼区法院在１０个街镇开展法官挂钩联系试点工作，选派10名庭长、副庭长担任各街镇司法联络员，做到“一街镇一法官”；为给社区居民提供全方位的法律服务，在社区设立“人民法官工作室”，将司法服务向基层延伸，实现涉法信访和矛盾纠纷的源头化解。

　　今年３月，鼓楼区检察院向辖区衔镇派驻检察联络员，提供法律服务，倾听社情民意，面对面接待群众，深入了解群众新需求、矛盾新变化、环境新特点，及时掌握社情民意，使得司法更加贴近民生、符合民意。

　　“一个中心、三支队伍”创新基层维稳机制见实效

　　“一个中心、三支队伍”建设中，福州各地探索出一些行之有效化解基层矛盾方法，如福清市“1+N”联合调解法，面对基层纠纷，由责任区民警召集辖区人大代表、政协委员、老人会负责人、当地有威望的群众等，面对面做当事人工作，妥善处理矛盾纠纷；长乐市成立“群防群治”理事会，招聘责任心强，表现突出的民兵预备役人员、退伍军人、中青壮年村民进入群防群治队伍或护村巡逻队伍，该队伍白天是农民，晚上就是虎虎生威的“巡警”，有效解决了当地治安难题；罗源县在湾滨海城项目建设和重点流域水环境综合整治中，制定出台了一系列落实重点工程建设风险评估先行政策和措施，着力从源头上预防化解矛盾纠纷，取得了明显成效。

　　福州市政法委负责人表示，整合基层资源，依靠当地干部群众，掌握辖区动态，第一时间排查、介入、调解、处置矛盾纠纷，将矛盾化解在当地，消除在萌芽状态，是维护基层稳定的基础。

　　去年，福州排查各类矛盾纠纷２６３２９件，调处成功２３７２０件，成功率９５％；群众治安满意率９５．０４％，较上一年度上升０．６１个百分点，均为历年新高。群体性事件同比下降２４．８％。（完）