经过长达将近2年的持续争论后，在墙体外保温材料[CaiLiao]的政策上终于达成了统一。

　　12月3日，公安部消防局在其网站上发布了《关于民用建筑外保温材料[CaiLiao]消防监督管理有关事项的通知》(350号文)，决定取消执行2011年3月14日颁布的《关于进一步明确民用建筑外保温材料[CaiLiao]消防监督管理有关要求[YaoQiu]的通知》（公消[2011]65 号，俗称“65号文”)。公告同时要求[YaoQiu]严格执行2011年12月30日国务院下发的《国务院关于加强和改进消防工作的意见》（国发[2011]46号文，俗称“新46号文”）和2012年7月17日新颁布的《建设工程消防监督管理规定》。

　　消息一出，房地产业和建材业不少人士纷纷打电话、发短信相告：“墙体外保温材料[CaiLiao]终于不用再强制采用A级材料[CaiLiao]了”、“有机材料[CaiLiao]获得松绑了”、“开发商不再左右为难了”……

　　而一位接近住房和城乡建设部的人士表示，自“65号文”发布后，住建部一直针对其中一些规定与公安部消防局协调，建设系统一直都不认可“65号文”。

　　冲突的政策

　　在12月9日中国绝热节能材料[CaiLiao]论坛现场，听说“65号文”取消，北京赛德丽科技股份有限公司总经理刘俊才向记者问道：“现在执行哪个政策？”

　　其实，与刘俊才同样不了解当前外保温政策的大有人在，这主要是因为对墙体外保温材料[CaiLiao]的政策规定确实比较多。

　　在“65号文”之前，2009年9月，公安部与住房和城乡建设部联合下发的《民用建筑外保温系统及外墙装饰防火暂行规定》（公通字[2009]46号文，俗称“老46号文”）规定，“民用建筑外保温材料[CaiLiao]的燃烧性能[XingNen]宜为A级，且不应低于B2级”。

　　而2010年11月15日上海胶州路教师公寓“11·15”大火和2011年春节期间沈阳皇朝万鑫大厦“2·3”大火后，2011年3月14日，公安部消防局下发了“65号文”，对建筑外墙保温材料[CaiLiao]使用及管理提出强制要求[YaoQiu]，规定“民用建筑外保温材料[CaiLiao]应采用燃烧性能[XingNen]为A级的材料[CaiLiao]，否则不予验收通过。”

　　然而，在当时保温材料[CaiLiao]市场上，燃烧性能[XingNen]达到A级的无机材料[CaiLiao]仅占不到10%的市场份额。北京首都开发股份有限公司成本合约部副部长耿一舒表示，“65号文”刚刚发布时，作为开发商，在选择墙体外保温材料[CaiLiao]的过程中，大家都很困惑，不知道到底用什么。在后来的采购中，根据不同地区的执行标准情况，只能是尽量向“65号文”要求[YaoQiu]靠拢。

　　而在去年12月30日，国务院又颁布“新46号文”，今年2月10日住建部又下发了《关于贯彻落实国务院关于加强和改进消防工作的意见的通知》。在“新46号文”中明确规定：“新建、改建、扩建工程的外保温材料[CaiLiao]一律不得使用易燃材料[CaiLiao]，严格限制使用可燃材料[CaiLiao]”。

　　用指标说话

　　“65号文”取消后，对于外墙保温材料[CaiLiao]的政策以国务院的“新46号文”为基础，在受限了将近2年时间后，B级有机保温材料[CaiLiao]又重新可以使用了。

　　对此，中国绝热节能材料[CaiLiao]协会常务副会长胡小媛告诉记者，“65号文”只是一个应急性政策，有其存在的客观性与合理性，“65号文”取消执行，并不意味着对材料[CaiLiao]的防火性能[XingNen]要求[YaoQiu]就降低了，其实有机材料[CaiLiao]和无机材料[CaiLiao]各有优劣，比如有机材料[CaiLiao]在防火性能[XingNen]方面、无机材料[CaiLiao]在导热系数等方面都有需要提高的地方，材料[CaiLiao]赢得市场最终在于性能[XingNen]指标。所以，文件取消并不代表使用材料[CaiLiao]方向的变化，提高各种材料[CaiLiao]的综合性能[XingNen]，一直是政策制定的初衷与未来材料[CaiLiao]的发展方向。

　　而住建部科技发展促进中心副总工程师杨西伟表示，应该以平常心来对待“65号文”的取消，重点是当形势发生变化时下一步应该怎么办？“我认为应该以国务院的‘新46号文’和两部委的‘老46号文’为原则，以近年防火试验结果、各系统在工程中的实际表现为基础，关注成熟稳定技术的表现，来规划下一步外保温技术的发展，制订标准并以此来规范市场”。

　　“任何一项政策调控，都是一个时期的矛盾平衡手段，都是阶段性的有时限要求[YaoQiu]，从长远发展来看，根本措施还是调整结构。”作为墙材革新和节能建筑推广的专家，国家标准化委员会墙体屋面道路材料[CaiLiao]标准化技术委员会顾问陈福广表示，“国务院的‘新46号文’要求[YaoQiu]一方面建立淘汰机制，另一方面要求[YaoQiu]加快研发和推广具有良好防火性能[XingNen]的建筑外保温材料[CaiLiao]，尽快研究提高建筑材料[CaiLiao]的性能[XingNen]。因此，我们有理由认为‘新46号文’的核心意义仍然是重点要求[YaoQiu]提高建筑外保温材料[CaiLiao]的质量和防火性能[XingNen]，而不是单纯放宽建筑外保温材料[CaiLiao]的防火等级。”