7月24日至8月1日，位于重庆市沙坪坝区的“康居西城”公租房[ZuFang]将签约入住。自2011年4月16日全市第一个公租房[ZuFang]小区[XiaoQu]“民心佳园”迎来首批承租户后，重庆市已通过摇号配租分配了11万多套公租房[ZuFang]，惠及群众30万人。

　　重庆市于2009年底提出修建公租房[ZuFang]，解决不属于廉租房[ZuFang]保障对象、又暂时买不起房的“夹心层”人群的住房困难问题。2010年，市委、市政府进一步明确了“低端有保障、中端有市场、高端有约束”的住房调控思路，决定3年内建成4000万平方米公租房[ZuFang]，改善约200万中低收入群体的住房条件。

　　紧邻重庆机场高速公路和轻轨站的“民心佳园”，是重庆的第一个公租房[ZuFang]小区[XiaoQu]。这个可容纳4.5万人居住的小区[XiaoQu]内有运动场地、超市、水体、中心景观绿地、幼儿园和小学等配套设施，还设计了约3000个车位，3.79的容积率也低于重庆许多商品房小区[XiaoQu]。这样的“品质小区[XiaoQu]”，租金却只有市场价的6成左右。

　　低租金的“底气”在于较低的建设成本。重庆市的公租房[ZuFang]都是按照中等商品房的标准设计施工的。承租人只需配置家具、电器，就可以直接入住。这种标准的公租房[ZuFang]，目前每平方米的建设成本为2000多元。建设成本低是因为公租房[ZuFang]建设用地由政府以划拨方式供应，免征城镇土地使用税、土地增值税。公租房[ZuFang]建设施工免征城市建设配套费等行政事业性收费和政府性基金。政府收购、改建住房作为公租房[ZuFang]的，免收相关税费。

　　建成公租房[ZuFang]是重庆市构建市场配置与政府保障并举的住房供给体系的重要举措。按照这一思路，重庆将建设4000万平方米公租房[ZuFang]，改善约200万中低收入群体的住房条件；对中端住房需求，重庆将房地产投资控制在全社会固定资产投资的25%左右，按城市人均住房面积30平方米规划房地产开发项目，将楼面地价控制在房价的1/3以内；对高端商品房，则率先开展房产税试点，规范高档商品房土地增值税的征收管理，有效抑制投机炒房和不合理高端消费。

　　重庆最初对公租房[ZuFang]的保障对象作过收入限定，即单身人士月收入不高于2000元，家庭人均月收入不高于1500元。但重庆市2010年职工家庭工资及财产性收入人均为2992元，人均月收入1500元仍属低水平。因此，重庆市取消了对公租房[ZuFang]申请者的收入限定。这一“微调”，使更多的“夹心层”人群能够圆他们“住有所居”的梦想。

　　取消收入限定后，重庆市将公租房[ZuFang]保障对象明确界定为三类人：一是本市无住房或人均住房建筑面积低于13平方米的住房困难家庭；二是大中专及职校毕业后新就业的无住房人员，他们有住房需要，但暂时还没能力买商品房。三是进城务工及外地来渝工作的无住房人员。这种界定简单明了，易于操作，很难浑水摸鱼。

　　重庆的公租房[ZuFang]实现了与廉租房[ZuFang]、经济适用房的“三位一体”。公租房[ZuFang]建设启动后，不再单独集中新建廉租房[ZuFang]和经济适用住房，符合条件的都可以申请公租房[ZuFang]。公租房[ZuFang]在租满5年后，将有部分用于出售，符合条件的承租人可申请购买，转换成有限产权的经济适用房。但公租房[ZuFang]不得进入二手商品房市场交易，购买人需要转让的，由政府回购。

　　重庆市还设计了惩罚性的强制退出机制。对于提供虚假信息骗取公租房[ZuFang]租住，擅自转租、转售、出借和抵押公租房[ZuFang]，空置房屋或欠交房租6个月以上，以及违反租赁合同，承租人或购买人所占有的公租房[ZuFang]都被强制收回，其行为将记入个人信用档案，5年内不得申请公租房[ZuFang]。

　　公租房[ZuFang]小区[XiaoQu]聚集了不同类型的群体，由于承租户的文化程度、生活背景不尽相同，如何协调邻里关系、规范居民行为、化解内部矛盾，成为社会管理的新课题。在建设环境优美的公租房[ZuFang]小区[XiaoQu]的同时，重庆也积极探索通过管理模式创新，把公租房[ZuFang]小区[XiaoQu]建成和谐幸福小区[XiaoQu]。

　　构建管理网络。重庆市公租房[ZuFang]管理局和公租房[ZuFang]小区[XiaoQu]属地政府联合组建社区管理委员会，整合属地有关部门和驻小区[XiaoQu]单位力量，充分发挥社区居委会、承租户委员会、楼栋长、社区志愿者等基层自治组织的作用，形成“横向到边、纵向到底”的社区网格化管理。

　　创新服务方式。每个公租房[ZuFang]小区[XiaoQu]的物管公司都是经过招标选聘，只有一级资质的物业公司才能为公租房[ZuFang]小区[XiaoQu]提供专业化服务。同时结合小区[XiaoQu]周边的产业，对小区[XiaoQu]居民有针对性地进行就业指导和培训。

　　丰富文化生活，提高居民素质。小区[XiaoQu]篮球赛、节日联欢会等文体活动经常化，开设“每周一课”的市民学校，同时通过每周一期的小区[XiaoQu]专栏、短信教育平台，引导承租人培养文明意识和行为，提升居民素质。居住在民心佳园的黄树明说，公租房[ZuFang]小区[XiaoQu]的整体环境比过去好多了。本报记者 张国圣 本报通讯员 李 平