尽管距离上报国务院法制办的最后期限还有将近3个月，但住房[ZhuFang]和城乡建设部(下称“住建部”)已经完成了《基本住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]条例》草稿的起草工作，在草稿中，购置政府投资建设保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]须和政府“按份”共有产权已然成为“刚性”规定，这意味着购置型保障[BaoZhang]房的牟利空间将被基本清除。

　　在《基本住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]条例》草稿修改、送审的同时，国务院、住建部已经确定“鼓励地方政府对保障[BaoZhang]住房[ZhuFang]先行立法”的政策口径。毕竟面对迅速增长的保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]开工规模，单纯等待复杂的国务院立法复核程序，已然不能确保保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]分配环节的公平与高效。

　　8月21日，国务院副总理李克强前往北京调研保障[BaoZhang]性安居工程建设、管理和运营情况。在调研过程中，李克强强调，建立实现(保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang])持续运行的长效机制势在必行。而在此之前，住建部部长姜伟新亦把“公平分配”作为2012年保障[BaoZhang]性安居工程工作的主要任务。

　　已有“草稿”

　　目前形成的草稿，回避了一些问题，但对于一些原本被视作敏感问题的内容，在草稿中做了规定。

　　“现在已经形成了一个草稿，但最终是不是还要修改，现在还不能确定。”8月29日，住建部一位不愿具名的官员向《中国经营报(博客,微博)》记者证实。按照住建部的统一部署，《基本住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]条例》(下称“条例”)应在2012年12月前，送审国务院法制办，而后履行国务院立法程序。

　　截至本报记者发稿时止，条例已经成型草稿。条例草稿总计9章75条，涵盖城镇、农村、军队住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]三大领域，对住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]责任、资金筹措、建设、管理、运营、退出、罚则等方面的内容进行了原则性的规定。目前，这份成型的草稿在正式送审国务院法制办之前，仍然存在较大的修改可能。

　　在住建部内部，住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]司、住房[ZhuFang]改革与发展司、政策法规司共同抽调业务人员组成专项工作组，负责条例讨论稿、草稿的总结和起草工作。在此过程中，清华大学、中国政法大学等高校和研究机构的专家，也被邀请共同参与条例草稿的讨论和起草工作。

　　一位参与条例讨论的专家告诉记者，目前形成的草稿，回避了一些问题，但对于一些原本被视作敏感问题的内容，在草稿中做了规定。“比如通过共有产权清除保障[BaoZhang]房牟利空间的问题，又比如通过惩罚性地调高租金迫使超标者退出保障[BaoZhang]房的问题，都进行原则性的规定，这使得政府在管理、运营保障[BaoZhang]房的过程中，有规可依。”他说。

　　2012年6月，国务院办公厅向全国人大常委会办公厅转报住建部《关于落实全国人大常委会对城镇保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]建设和管理工作情况报告审议意见的报告》(下称“报告”)。报告称，基本住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]条例已列入国务院今年立法计划，住建部正在组织研究起草条例，并争取今年上报国务院。

　　在此之前，住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]立法呼声甚高，但由于围绕着“保基本”还是“全覆盖”等问题争议激烈，住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]立法最终“降格”成为起草《基本住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]条例》。报告中称，按照全国人大常委会的审议意见，将进一步明确我国住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]工作总体思路，努力实现“保基本、多渠道、可持续”的目标。

　　强制共有

　　由于房地产市场价格上涨，房屋的增值部分远远超出保障[BaoZhang]房的购买原值和补缴的综合地价款，从而产生牟利空间。

　　实际上，在条例草稿起草之初，如何清除现有保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]的牟利空间就是重要初衷之一，而国务院也提出了通过立规的方式清除保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]不当牟利空间的总体要求。因此，尽管涉及众多利益冲突，但与之相关的问题并未被规避。

　　“目前的草稿里提出的办法是，所有购置型保障[BaoZhang]房，只要是政府投资建设的，购买人都要和政府按份共享产权。”一位参与草稿讨论和起草的人士向记者表示，不过他向记者强调，目前还不能说这份草稿就是“终稿”。

　　条例草稿第29条规定，配售的政府投资的保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]，由购房人和直辖市、市、县人民政府对配售的保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]按份共有。承购人产权份额按照保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]价格占购房时同地段相似的普通商品住房[ZhuFang]价格的比例计算；其他产权份额由直辖市、市、县人民政府所有。购房人和政府各自的产权份额比例，应当在购房合同中载明。

　　在此之前，对于保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]的共有产权，政府并未有统一规定。地方政府一般采用满5年之后补缴综合地价款的方式，使购置型保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang](一般为经济适用房)获得上市交易资格。但由于房地产市场价格上涨，房屋的增值部分远远超出保障[BaoZhang]房的购买原值和补缴的综合地价款，从而产生牟利空间。

　　“按照《民法》，在共有产权的模式下，如果购置人一方有意出售保障[BaoZhang]房，只有两种选择，一是优先转让给共有产权人，也就是地方政府，其只能获得的是自己份额产权的变现，从而实现了政府的优先回购权；二是向政府购买共有部分的产权来获得完全产权。这两种方式都能最大限度地制约保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]的牟利空间。”参与草稿讨论的专家向记者表示。

　　条例草稿第42条规定，承购人转让保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]的，直辖市、市、县人民政府在同等条件下享有优先购买的权利。承购人转让保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]后，不得再次申请城镇基本住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]。

　　地方先行

　　包括北京、重庆等城市在内的地方政府，已经开始着手汇总现有本级政府出台的各项保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]的通知、文件，进行保障[BaoZhang]性安居工程的“地方立法”。

　　2012年3月14日，国务院印发《关于印发国务院2012年立法工作计划的通知》，规定了三档总计190件相关法律规章的起草、修改工作。《基本住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]条例》位列第二档，为“需要抓紧工作，适时提出的项目”，但并未明确条例正式完成的时间。

　　然而，保障[BaoZhang]性安居住房[ZhuFang]的“分配高峰”却在步步进逼。住建部的统计数据显示，截至2012年7月，全国保障[BaoZhang]性安居工程开工量已完成当年任务目标的70%。根据国务院保障[BaoZhang]性安居工程领导协调小组和地方政府签订的工作责任书，保障[BaoZhang]性安居工程全年开工700万套以上，竣工500万套以上。按照保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]“先轮候、再分配”的工作程序，竣工之前，轮候分配工作就已经开始。

　　也正因如此，国务院和住建部已经确定在《基本住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]条例》颁布实施前，鼓励地方政府先行对保障[BaoZhang]房建设、施工、管理、运营、资金筹措等方面的内容进行“地方立法”，规范保障[BaoZhang]性安居工程各环节的实施行为。2012年8月，这一政策口径已经得到国务院副总理李克强的认可。

　　包括北京、重庆等城市在内的地方政府，已经开始着手汇总现有本级政府出台的各项保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]的通知、文件，进行保障[BaoZhang]性安居工程的“地方立法”。

　　记者了解到，在地方政府现有的对保障[BaoZhang]性安居工程的“操作办法”当中，多种保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]品类向公共租赁住房[ZhuFang]“并轨”的趋势，十分明显。而这一趋势，也得到了李克强的认可，对此他强调，要逐步实现廉租房和公租房并轨。在此之前，住建部多位高级领导在系统内部会议上表示，未来将形成以公共租赁住房[ZhuFang]为主的多层次住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]体系。