本报记者 程晖

　　厦门[XiaMen]是我国第一个对保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]立法的城市，并在学习香港经验的基础上形成了自身特有的模式，建成了覆盖全体市民的、分层次梯级的住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]制度，这种做法也因此被称为“厦门[XiaMen]蓝本”。

　　厦门[XiaMen]的创新和探索有哪些亮点？目前又有怎样的困难和问题……厦门[XiaMen]大学公共事务学院讲师魏丽艳曾就厦门[XiaMen]保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]供给机制及方式进行过专题调研，前不久，本报记者专程走访了魏丽艳。

　　“这个图纸，是厦门[XiaMen]市2005年启动保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]建设时所做的整体规划，一次性把20个项目都规划完毕。”在魏丽艳展开的规划图上，厦门[XiaMen]本岛规划了11个项目，岛外的4个区共9个项目。

　　根据测算，这20个保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]项目建设投资总额约为130亿元。资金从哪里来？魏丽艳介绍说，目前主要有以下几个渠道：住房[ZhuFang]公积金增值收益扣除计提贷款风险准备和管理费用后的全部余额；财政预算安排用于社会保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]建设的资金；从土地出让净收益中按照不低于10%的比例安排资金；中央和省级财政预算安排的专向建设补助资金；根据年度建设计划，由业主单位作为项目融资主体向银行贷款专项用于社会保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]建设的资金；社会捐赠的社会保障[BaoZhang]型住房[ZhuFang]建设资金，等等。

　　在总结厦门[XiaMen]的创新和经验时，魏丽艳强调了“五多模式”：

　　多层次审核。比如，厦门[XiaMen]实施五级审核、两级公示，其中的两级公示，是指社区和全市。

　　多部门协查。厦门[XiaMen]改变了由原来申请家庭到各部门开证明的方式，转为由各部门协查、审核。审核主要包括家庭住房[ZhuFang]情况，由国土、房产、建设部门审查；家庭收入情况，由社保、税务公积金等部门审核；家庭资产，由国土、公安、工商审核；人户分离情况，由实地居住的社区协查。

　　多机构监管。由国土部门和市公房管理中心组成专职监管组驻点巡查。

　　多手段退出。一方面，从立法上明确应当退出的情形，另一方面，实行市场租金和分类租金的补助办法，对已经超出标准、不符合承租条件的群体，暂时收取市场租金。

　　多方位服务。由社区居委会、物业、企业提供优质的配套服务。

　　魏丽艳表示，厦门[XiaMen]还在不断探索完善供给机制。比如，从土地、保障[BaoZhang]对象、租金等方面合理调整供应结构。魏丽艳建议，在今后的保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]供给方式改进上，包括厦门[XiaMen]在内的全国各地，应当加强市场手段的运用。很多西方国家在保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]供给中，都推行“公私合作”的融资模式由私人机构为低收入家庭提供租住房[ZhuFang]，由国家进行定向差额补贴和政策支持，并由中间组织具体实施与监督等。另外，也可以引入资质较好的民营企业参与保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]建设，采取竞争性投标方式，尽快形成良好的竞争环境。

　　“另外，在质量管理和绩效管理方面，也要运用社会化手段优化社区管理。”魏丽艳表示。

　　对于厦门[XiaMen]未来项目的展望与政策方向，魏丽艳认为，今后厦门[XiaMen]的保障[BaoZhang]房建设重点应当由岛内向岛外转移；结合新城、新区规划进行配套的建设；加强各项配套政策的完善；提高管理与服务的水平。

　　“厦门[XiaMen]应当继续探索供给机制完善与方式创新的途径，在全覆盖、分层次的住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]模式下，由政府主导，形成一种多样化手段支持、多元主体参与的高效供给模式。”