“居者有其屋”，在2012中国城市规划年会会址A307会议室外竖起了这样的主题。首先进行报告的是云南省住房[ZhuFang]和城乡建设厅副厅长、省住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]局局长赵志勇。他透露了我省保障[BaoZhang]住房[ZhuFang]建设的一个利好：“已经组织了相关银行进行投融资，由省发改委批"大可研"，住建厅批"大规划"、银行今明两年将为云南投入120亿元用于保障[BaoZhang]住房[ZhuFang]建设”。

　　两房并轨租金随收入涨

　　云南很早就提出政企共建保障[BaoZhang]住房[ZhuFang]，通过让企业在自有土地上建立保障[BaoZhang]住房[ZhuFang]，租住给职工，减免税费，不再挂牌出让。此外，还率先实施了针对城市低收入群体，中等和中等偏下的群体的公租房保障[BaoZhang]。

　　在管理上，实施两房并轨，统一建设，动态管理。一栋楼、一个单元内可能同时有廉租房和公租房存在，只是管理上进行区分。住在廉租房的居民，如果收入增加了就按公租房租金收取租金，如果收入再提高，就按商品房租金收取。

　　保障[BaoZhang]房上市比例严控20%

　　截至去年底，全省建成和在建廉租住房[ZhuFang]34.3万套，公租房11.81万套。对于这些保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]，云南实施“先租后售”。允许保障[BaoZhang]住房[ZhuFang]租住一段时间后，经济条件好的居民按照优惠价购买，以回收资金再建新的增量保障[BaoZhang]房。为了融资需要，银行提出一年的期限后，保障[BaoZhang]住房[ZhuFang]即可上市。政府的做法是将上市的比例控制在20%。否则就要报住建厅审批。

　　今年，云南还出台了《云南省保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]规划与建筑设计导则》，明确保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]选址规划、抗震设防、无障碍措施等。

　　将获120亿元建设资金

　　“十二五”期间云南将规划建设城镇保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]150万套，预计投入资金1200亿元，除中央和省级财政补助资金投入外，缺口资金约700亿元。需要通过融资或吸引社会资金参与。但目前企业只愿意通过BT模式参与，其他途径要进入缺乏制度政策上的配套。今年16个州市中有8个采用BT模式进行合作， 其他则采取股份制合作，由政府组织国开行、工、农、建行等进行投融资，今明两年，多家银行将为云南投入120亿元用于保障[BaoZhang]住房[ZhuFang]建设。

　　声音

　　北京市住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]办公室主任杨家骥：

　　为了尽快形成实物供应，北京在每年年末编制完成新一年建设计划，一季度落实土地，二季度完成供地手续，三季度全面开工。2010年，北京建设保障[BaoZhang]房1.7万套，2011年建设6万套，近年来成倍增长，建设主体也呈现多元化趋势。去年，财政投入100亿元成立了保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]投资建设管理中心进行政府收购、建设，约1/3的保障[BaoZhang]房都由这个平台承担，同时还通过发行债券等模式。而云南的银团模式和“先租后售”模式也很有特点。

　　天津市城市规划设计研究院规划师刘征：目前，保障[BaoZhang]房建设往往是大片的集中建设，出于成本考虑，大多集中在偏僻的郊区，基础设施配套不足，一定程度上加剧了居住空间分异的趋势。而居住空间分异现象的出现，使社会贫富差距日益表现在空间布局上，导致了低收入群体和其他社会阶层的隔离，不利于社会的公平和稳定。混合居住则是解决不同社会阶层隔离问题、促进不同阶层居民交往的最有效方法。建议在普通商品住房[ZhuFang]项目中强制要求建设一定比例(如20%~40%)的保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]，同时依照现有政策，按保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]建成面积比例给予减免土地出让金、行政事业性收费和城市基础设施配套费等优惠鼓励。

　　统筹 唐薇才行 张勇