7月初的一天，微风送爽，上午10时，我们来到了吉林省吉林市昌邑区莲山新居。坐落于城市繁华之中，小区奶黄色的楼群显得清爽干净。

　　49岁的柴秀洁正在小区2号楼5楼楼道里打扫卫生。她蹲下身，一点一点用抹布细心地擦拭着，不放弃每个角落。

　　“去年底，我和卧病在床的丈夫搬到这里，48平方米的房子，首付7万元，买到了产权的60%。拿钥匙那天，激动得想哭，总算有个自己的窝了！”

　　此前4年，柴秀洁曾搬过11次家。2012年春节，在新房里迎接新年，柴秀洁一家甭提多开心了，“多亏"按份共有"的好政策，我才有希望拥有属于自己的房子！”

　　“按份共有”续接资金[ZiJin]链，“以工代费”解决入住难

　　柴秀洁说的“按份共有”政策，是吉林省的首创。居民可先买下一部分房屋产权，入住后交政府那部分产权的租金，以后有钱再买，最终可拿到房子的产权。政府将回笼的资金[ZiJin]全部投入新的廉租房建设[JianShe]，实现建设[JianShe]资金[ZiJin]的良性循环。

　　从2008年开始，通过廉租住房[ZhuFang]共有产权，吉林省扩大了住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]的覆盖面，完善了廉租房退出机制，也满足了低收入家庭希望在有条件的情况下拥有住房[ZhuFang]产权的愿望，增加了保障[BaoZhang]对象的财产性收入。截至2011年，全省新增廉租住房[ZhuFang]25.1万套，像柴秀洁家一样，不少城市低收入群众不仅住进了保障[BaoZhang]房，而且拥有了自己的房产。

　　“让承租户拿出一部分资金[ZiJin]，按照他所拿出资金[ZiJin]的份额和政府共同持有廉租住房[ZhuFang]，把资金[ZiJin]"活化"起来，原来一年可建1万户可能会扩大到3万户、4万户。”吉林省住房[ZhuFang]和城乡建设[JianShe]厅副厅长范强介绍。

　　柴秀洁现在负责小区内4栋楼的保洁工作，是小区的公益性岗位。为了让低收入家庭“住得起”，吉林省以及各地市都陆续出台了廉租住房[ZhuFang]、棚户区改造建后管理政策措施按照每5000平方米不少于1人安排物业管理公益性岗位，由政府负担工资；引导物业企业优先聘用小区中的困难群众，“以工代费”解决入住难等问题。

　　商品房配建廉租房保障[BaoZhang]可持续发展

　　从莲山新区出来，我们又来到了吉林市船营区桃园路的新楼盘岚川景苑。33层高楼矗立在路边，主体刚刚封顶，颇为气派。楼盘广告也很现代岚川景宛是全市难得的一处景观与品质兼容型住所，位于吉林市老区北极门的旧址，年内入住。然而，就是这个看起来时尚、高端的商品楼，当中有一部分是政府的廉租房。

　　“这类用做廉租房的50平方米小户型，占我们整个项目的5%，政府会以成本价买下。这个比例，企业是可以接受的。”楼盘的项目负责人韩寿刚说，“这5%的配建，我们企业也有几种模式可选择，可在承建的小区内建，也可另找地方异地建，还可以自己买廉租房给政府，或者交钱由政府代建。多种模式的选择也给了我们企业一个空间，挺合理的。”

　　省住房[ZhuFang]和城乡建设[JianShe]厅厅长秦福义介绍，缺钱少地是个刚性的问题，唯有创新机制、形成模式，才能实现保障[BaoZhang]房建设[JianShe]的可持续发展。

　　50多项政策探索覆盖建设[JianShe]体系

　　这几年，吉林省从实际出发，出台了50多项指导性强的政策文件，从资金[ZiJin]、房源的筹集到建后分配、管理，形成了完善配套、覆盖城乡的政策体系。如探索实施了棚户区改造与廉租房建设[JianShe]的有机结合，推广了农村泥草房改造和新式农居建设[JianShe]双推进改造方式，建立了林场搬迁整合与生态还林相结合的林业棚户区改造模式，加快解决城乡住房[ZhuFang]困难家庭的住房[ZhuFang]问题等。

　　这些从实际出发建立的保障[BaoZhang]房建设[JianShe]资金[ZiJin]、土地筹集等运作模式，起到了四两拨千斤的作用。从建设[JianShe]、资金[ZiJin]，到管理、分配各种制度的创新及政策的拉动，使得吉林这样一个财政实力偏弱的省份，在2006年至2011年的5年间，得以全面推进城市棚户区、煤矿棚户区、林业棚户区、国有工矿棚户区、农村泥草房改造、廉租住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]、公共租赁住房[ZhuFang]建设[JianShe]和国有垦区危房改造等8个方面的保障[BaoZhang]性安居工程（简称“八路安居”工程）。截至2011年，全省共建设[JianShe]改造保障[BaoZhang]房1.49亿平方米，全省超过1/5人口的住房[ZhuFang]条件得到明显改善。