我国正处在城镇化的快速发展时期，按照规划到“十二五”末期，我国城镇化率将达到51.5%。这也就意味着，届时全国城镇累计新建建筑[JianZhu]面积将达到40亿~50亿平方米。要确保这些建筑[JianZhu]符合建筑[JianZhu]节能[JieNen]标准，将是一个巨大的挑战，这为建筑[JianZhu]节能[JieNen]和绿色建筑[JianZhu]工作提出了更高要求。

　　为了实现国务院对建筑[JianZhu]节能[JieNen]提出的目标和要求，住房和城乡建设部经过多年的努力，在法规体系、技术标准体系、管理制度、技术研发推广和重大项目组织管理等方面取得了实质性进展和成果。体现在数据上，截至2010年年底，新建建筑[JianZhu]施工阶段执行强制性标准的比例达到95.4%；组织实施低能耗、绿色建筑[JianZhu]示范项目217个，启动了绿色生态城区建设实践；完成了北方采暖区既有居住建筑[JianZhu]供热计量及节能[JieNen]改造1.82亿平方米；推动政府办公建筑[JianZhu]和大型公共建筑[JianZhu]节能[JieNen]监管体系建设与改造；开展了371个可再生能源建筑[JianZhu]应用示范推广项目，210个太阳能光电建筑[JianZhu]应用示范项目，47个可再生能源建筑[JianZhu]应用示范城市和98个示范县的建设。到“十一五”末，建筑[JianZhu]节能[JieNen]实现节约1亿吨标准煤的目标任务。在此基础上，我们认为节能[JieNen]建筑[JianZhu]与绿色建筑[JianZhu]并不代表昂贵和高不可攀，下一步，我们将按规划逐步让更多的百姓住上节能[JieNen]建筑[JianZhu]和绿色建筑[JianZhu]。

　　中国建筑[JianZhu](601668,股吧)节能[JieNen]的五大问题

　　第一，部分地方政府对建筑[JianZhu]节能[JieNen]工作的认识不到位。建筑[JianZhu]节能[JieNen]工作的考核没有纳入政府层面，部分省（区、市）对建筑[JianZhu]节能[JieNen]的考核评价仍局限在住房城乡建设系统内部，没有纳入本地区单位GDP能耗下降目标考核体系，使相关部门难以形成合力，相应的政策、资金难以落实。对建筑[JianZhu]节能[JieNen]能力建设重视不够，部分省级住房城乡建设主管部门建筑[JianZhu]节能[JieNen]管理人员只有1～2人，没有专门的管理和执行机构，各项政策制度的落实大打折扣。

　　第二，建筑[JianZhu]节能[JieNen]法规与经济支持政策仍不完善。落实《节约能源法》《民用建筑[JianZhu]节能[JieNen]条例》各项法律制度所需的部门规章、地方行政法规的制定工作仍然滞后。各地对建筑[JianZhu]节能[JieNen]的经济支持力度远远不够，尤其是中央财政投入较大的北方采暖地区既有居住建筑[JianZhu]供热计量及节能[JieNen]改造、可再生能源建筑[JianZhu]应用、公共建筑[JianZhu]节能[JieNen]监管体系建设等方面，部分地区没有落实配套资金，影响中央财政支持政策的实施效果。

　　第三，新建建筑[JianZhu]执行节能[JieNen]标准水平仍不平衡。总的来说，“十一五”期间，我国执行的建筑[JianZhu]节能[JieNen]标准主要为50%节能[JieNen]标准，“十一五”末逐步提高到65%节能[JieNen]标准的水平，节能[JieNen]标准的水平较低。从执行建筑[JianZhu]节能[JieNen]标准情况看，施工阶段比设计阶段差，中小城市比大城市差，经济欠发达地区比经济发达地区差。建筑[JianZhu]节能[JieNen]工程施工过程中，外墙、门窗等保温工程施工不规范，管理不到位，存在质量与火险隐患。各地尤其是地级以下城市建筑[JianZhu]节能[JieNen]材料、产品、部品的节能[JieNen]性能检测能力有待进一步提高，政府监管能力需要进一步增强。绿色建筑[JianZhu]发展严重滞后。

　　第四，北方地区既有建筑[JianZhu]节能[JieNen]改造和供热计量收费工作任重道远。一是既有建筑[JianZhu]存量巨大。2000年以前我国建成的建筑[JianZhu]大多为非节能[JieNen]建筑[JianZhu]，民用建筑[JianZhu]外墙平均保温水平仅为欧洲同纬度发达国家的1/3，据估算北方地区有超过20亿平米的既有建筑[JianZhu]需进行节能[JieNen]改造。二是改造资金筹措压力大。围护结构、供热计量、管网热平衡节能[JieNen]改造成本在220元/平方米以上，如果再进行热源改造，资金投入需求更大。但北方多数地区经济欠发达，地方政府财力投入有限，市场融资能力较弱。三是供热计量改革滞后。热计量收费是运用市场机制促进行为节能[JieNen]最有效手段，但这项工作进展缓慢，目前北方采暖地区130多个地级市，出台供热计量收费办法的地级市仅有40余个，制约了企业居民投资节能[JieNen]改造的积极性。

　　第五，可再生能源建筑[JianZhu]应用推广任务依然繁重。我国在建筑[JianZhu]领域推广应用可再生能源总体上仍处于起步阶段，据测算，目前可再生能源建筑[JianZhu]应用量占建筑[JianZhu]用能比重在2％左右，这与我国丰富的资源禀赋相比、与快速增长的建筑[JianZhu]用能需求相比、与调整用能结构的迫切要求相比都有很大的差距。可再生能源建筑[JianZhu]应用长效推广机制尚未建立，技术标准体系还不完善，产业支撑力度不够，有些核心技术仍不掌握，系统集成、工程咨询、运行管理等能力不强。

　　推动建筑[JianZhu]节能[JieNen]需五管齐下

　　第一，严格执行现有的建筑[JianZhu]节能[JieNen]标准规范，特别是强制性标准条文的要求。“十一五”期间，国务院在节能[JieNen]减排综合性工作方案当中，明确的目标是新建建筑[JianZhu]执行标准的比例要达到95%，到2010年年底，我们完成的情况，要高于这个指标。“十二五”期间，我们没有再提具体的指标，但是它肯定要比95%要高。

　　“十二五”期间，我们对新建建筑[JianZhu]执行建筑[JianZhu]节能[JieNen]标准的监管就是重心下移，移到地级市，移到县级管理部门，形成三位一体，互相联动，监管有效的体制。现在来看执行标准的情况，直辖市、省、省会城市，总体情况是不错的。再往下就是好一点的地级市，执行的也是不错的。现在的问题主要是县一级，普遍管理薄弱。全国现在是1630多个县，如果县执行建筑[JianZhu]节能[JieNen]的标准不好，那么势必要影响建筑[JianZhu]节能[JieNen]工作的质量和效率。

　　第二，加快推进既有建筑[JianZhu]节能[JieNen]改造。“十一五”期间，国务院确定的任务是改造1.5亿平方米既有建筑[JianZhu]。当时下的任务是北方采暖区，15个省、市、自治区。到2010年年底，我们超额完成了国务院下达的任务，实际改造了1.8亿平方米。通过既有建筑[JianZhu]节能[JieNen]的改造，一方面改善提高了居民室内的热环境，提高了生活质量，另一方面也为国家节约了能源。因此，北方地区既有建筑[JianZhu]节能[JieNen]的改造，在“十二五”期间会继续加大工作力度。国务院已经发了“十二五”期间节能[JieNen]减排综合性的工作方案，提出来的改造任务是不低于4亿平方米，也就是说在“十一五”的基础上要扩大规模。

　　第三，加强大型公共建筑[JianZhu]的节能[JieNen]监管。大型公共建筑[JianZhu]通俗的说法就是单体在2万平方米以上的建筑[JianZhu]，该建筑[JianZhu]的节能[JieNen]比例不高，但是能耗很高。我们有一个统计，大型公共建筑[JianZhu]单位面积的能耗是住宅能耗的8~10倍甚至还高。“十一五”期间围绕着大型公共建筑[JianZhu]的节能[JieNen]监管，我们在北京、深圳、天津都对大型公共建筑[JianZhu]做了能耗统计，公示了用能结果，无论是在行业里还是社会上都引起了很大的震动。如果不把能耗降下来，能源的消费结构就得不到很好的调整和控制。所以我们对大型公共建筑[JianZhu]做了监测平台的建设。

　　第四，大力推广可再生能源在建筑[JianZhu]当中的应用。这里面突出待解决的一个问题就是，可再生能源与建筑[JianZhu]的一体化。我们计划在切实提高太阳能、浅层地能、生物质能等可再生能源在建筑[JianZhu]用能中比重的基础上，“十二五”期间，我们将选择在部分可再生能源资源丰富、地方积极性高、配套政策落实的区域，实行集中连片推广，使可再生能源建筑[JianZhu]应用率先实现突破，到2015年重点区域内可再生能源消费量占建筑[JianZhu]能耗的比例达到10%以上，实现新增可再生能源建筑[JianZhu]应用面积25亿平方米以上，形成常规能源替代能力3000万吨标准煤。

　　第五，加快推进农房的节能[JieNen]和改造。节能[JieNen]的问题，我们专门做过调研，在北方同等地区，农村农房的室内温度和城市的温度能差8~10摄氏度。就这个温差，反映在直观上，农民白天在家得穿棉袄，城市的人回去以后，进了屋基本上就可以把棉袄脱了，穿个薄毛衣就成了，这两个温差就代表了热舒适和热环境。所以随着农民生活水平的提高，农房的节能[JieNen]如果跟不上去，居住环境的改善就不是完整的。你光是有了气，有了电，屋里温度跟不上去也不成。所以“十二五”期间，我们会成片地抓农村建筑[JianZhu]节能[JieNen]的改造。

　　（作者系住房和城乡建设部建筑[JianZhu]节能[JieNen]与科技司建筑[JianZhu]节能[JieNen]处处长）