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专家称房产税应设免税空间--亲稳网络舆情监测室
2012-11-29
N京华时报
近年来,房产[FangChan]税试点扩容屡被舆论提及,关于房产[FangChan]税的功能、征收对象和标准的各种说法甚嚣尘上。在2011年之前,房产[FangChan]税仅针对办公楼、商铺等经营性物业征收,而个人的住宅则处于缴费范围之外。
2011年初,上海市、重庆市开始征收个人住房房产[FangChan]税,由此拉开了房产[FangChan]税试点大幕。专家如何看待上海、重庆房产[FangChan]税试点效果?房产[FangChan]税征收的难点是什么?业界比较赞同什么样的房产[FangChan]税征收方式?有关专家就此提出了自己的看法。
不同论调是在看反响
今年8月,央行称长期实施住房限购政策可能损害经济,应用房产[FangChan]税来取代限购,加快推进房产[FangChan]税改革。而国家税务总局回应“房产[FangChan]税改革”问题时称,房产[FangChan]税的市场调控作用有限。为何两大部门的论调存在争议?
对此,财政部财政科学研究所副所长刘尚希认为,包括民间和有关部门,都在抛出各种论调,其实是试探社会各界对于房产[FangChan]税扩面一事的反响,希望检测目前房产[FangChan]税扩面的机会是否已经到来。
刘尚希认为,目前房产[FangChan]税扩面试点的条件还不够成熟。在有关部门进一步论证和确定方案后,最快也得明年再扩大试点范围。
房产[FangChan]税扩面改革的短期目标和中长期目标分别是什么?
中国社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌认为,短期来看,当前房产[FangChan]税征收的最主要目的,无疑是房价调控。扩大试点区域,无疑可以提高房产[FangChan]的持有成本,继续挤压现存的房地产泡沫,对购房需求产生压力,达到立竿见影的目的。
目前不少省份已遇到财政增收日益困难的瓶颈问题。从长远看,只要国内大面积征收房产[FangChan]税,并把征税对象扩大到居民持有的全部房产[FangChan],而不是只对新增房产[FangChan]和高档房屋征税,那作为一个直接税,房产[FangChan]税将产生很可观的税收,会成为广大基层政府的主要经济来源之一。此外,通过房产[FangChan]税的扩征,能起到调节收入分配的重要作用。
房产[FangChan]税定位左右摇摆
渝、沪两市房产[FangChan]税改革试点,是否可借鉴推广到全国?
张斌认为,渝沪试点方案主要针对新增房产[FangChan]和高档房屋征税,效应相对有限。有关部门应汲取经验,尽快把征税对象扩大到居民持有的全部房产[FangChan],这才应该是政策调整的重要方向。
刘尚希则建议,对于下一步的扩面试点,仍采取沪、渝试点方案,即只对高档房产[FangChan]和新增的多套房产[FangChan]征税,暂时只把房产[FangChan]税界定为“个人住房调节税”,或称“个人住房消费奢侈税”,这样有助于尽快扩大试点地区。
房产[FangChan]税改革推进的主要难点是什么?
刘尚希认为,最大的难点,就是有关部门要尽快确定房产[FangChan]税的定义,是把它界定为一个面向所有普通民众征收的“国民税”,还是把它界定为一个调节贫富收入差距的“调节税”,只向高档房产[FangChan]和多套房产[FangChan]的所有者征税。
房产[FangChan]税难以在全国推开,实际上就是社会各界对房产[FangChan]税有过多的幻想,一方面希望通过房产[FangChan]税取代限购的行政手段,另一方面又寄望于房产[FangChan]税能完善地方财税体系,想把房产[FangChan]税打造成地方的一个主体税种。有关部门一方面也希望能通过房产[FangChan]税补强地方财政,另一方面又顾虑普遍征收房产[FangChan]税会引发民众的激烈反弹。
上述情况使得房产[FangChan]税的功能定位左右摇摆,难以尽快推开。
应设合理的免税空间
对房改房、经适房、限价房等特殊类型的房产[FangChan],是否要执行有别于普通商品房的房产[FangChan]税政策?
刘尚希认为,对于这些特殊类型的房产[FangChan],在下一轮房产[FangChan]税扩面试点时都不应该触及。因为例如经适房、限价房的所有者本来收入就不高。此外,在下一轮房产[FangChan]税扩面试点时,甚至对于仍然在还贷款期间的房产[FangChan],也不要征收房产[FangChan]税。
伟业我爱我家(博客,微博)集团副总裁胡景晖认为,对一定套数以下、人均面积较少的,房屋总价不高的,都应免征房产[FangChan]税。这样做,房产[FangChan]税的征收就和普通老百姓其实没有太大的关系,跟普通房奴关系也不大。
房产[FangChan]税全面推开时,应采取首套房免税,还是一定面积、一定房产[FangChan]评估金额免税?
对此,刘尚希说,从表面看,可能按一定房产[FangChan]评估金额免税是最合理的,但事实上,这种方法恰恰是最不具实际操作性的。对于一套房屋,如果政府指定机构评估,个人很可能认为评高了,要多缴税,认为找个民间机构可能会评得低。如果政府部门规定不对每套房屋评估价值,而是在城市中划定几个区域,每个区域制定一个每平方米的房屋价格,这时大家对于区域的划定标准,可能又会争议多多,引发一系列问题。因此,首套房免税,或对一定面积免税,操作起来的可行性更高。
胡景晖认为,应以套数为主面积为辅征税。按房产[FangChan]税征收原理,一定要征收存量房。但说房产[FangChan]税扒了“房奴”一层皮是一种误解,因为房产[FangChan]税征收肯定要豁免部分房屋。比如,一家豁免一套房,或者人均60平方米以下免征。从第二套开始,如人均面积已达到60~100平方米的,征收房屋评估价的0.5%;家庭有第三套房,且人均面积超过100平方米的,征收1%的税。拿北京来说,目前地税部门已在各区域制定了最低计税价,就把最低计税价当成房屋评估价作为房产[FangChan]税征收的基础,并没有难度。
如果仅仅以套数和面积征税,不同地段的房子价格差距很大,会不会不公平?
对此,张斌认为,设置合理的免税空间是很重要的。由于首套房免税和按面积免税均存在不同地段房产[FangChan]价格差异悬殊,导致免税标准可能不公平的问题,因此应该按照房产[FangChan]的市场评估价值,给予每个家庭100万元至200万元的免税空间。
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