按照中央要求，各地最晚必须在11月底，完成2012年保障[BaoZhang]房开工任务。目前，在已经提交的保障[BaoZhang]房答卷中，包括北京市、陕西省、安徽省、河北省等15省（市）都已经完成或超额完成保障[BaoZhang]房开工任务。

　　在我国，保障[BaoZhang]房的建设速度、规模、难度有太多特殊性。为了弥补近10年来保障[BaoZhang]房供应体系的缺陷，我国创造了独一无二的保障[BaoZhang]房集中建设记录。

　　一边建设、一边探索住房[ZhuFang]制度和住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]体系，这是必须要走的路。在顶层设计尚未完善前，中央各部门从政策和行政支持等多方面，鼓励和推动各地方已经开始的各种创新。

　　比如《公共租赁住房[ZhuFang]管理办法》的施行，在现有的土地供给制度、融资和筹资机制下，试点集体土地上建设公租房，建立政府支持下的企业融资平台，利用公积金贷款建设保障[BaoZhang]房，商品房配套、配建公租房等等。

　　住房[ZhuFang]和城乡建设部部长姜伟新认为，在保障[BaoZhang]房建设实践过程中，我国住房[ZhuFang]制度的顶层设计正从“零敲碎打”走向成熟完善。“低端有保障[BaoZhang]，中端有支持，高端有市场”的住房[ZhuFang]供应体系，正逐渐从蓝图变为现实。

　　重启住房[ZhuFang]制度新双轨制

　　保障[BaoZhang]房任务从2010年的580万套，提高至2011年的1000万套，到2012年的700万套以上（约为740万套），“十二五”期间我国共将建设保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]3600万套，住房[ZhuFang]覆盖率达到20%。

　　根据住房[ZhuFang]和城乡建设部的公开数据，今年1至9月份，全国城镇保障[BaoZhang]性安居工程新开工720万套，开工率为97%，基本建成480万套，完成投资9600亿元。

　　截至目前，已有20个省市完成保障[BaoZhang]房的考卷，公布的开工量均超额完成计划指标。其中四川省在6月底时就已经完成开工任务的92.75%；江西、河南等省早在8月底就已经完成；江苏省、云南省、安徽省等8省早在9月底完成。

　　1998年住房[ZhuFang]制度改革以来，曾经一度出现保障[BaoZhang]房供应不足、商品房过度市场化的制度扭曲。直到2007年，国务院出台《关于解决城市低收入家庭住房[ZhuFang]困难的若干意见》，再次将大规模集中建设保障[BaoZhang]房提上施政议程。

　　2012年，全国保障[BaoZhang]房建设任务是700万套。住房[ZhuFang]和城乡建设部部长姜伟新在年初曾表示，700万套的保障[BaoZhang]房任务，是综合考虑了资金、土地和续建项目等多项因素后确定的，各地方最迟要在11月底前全部开工。

　　虽然建设任务比上年减少，但在资金上，财政部在2012年安排的保障[BaoZhang]房补助资金比2011年明显增加。今年初，财政部、国家发展改革委会同住房[ZhuFang]城乡建设部等部门向地方下达了1543亿元的补助资金，其后又追加65亿元用以支持各地的城市棚户区改造。仅此一项，较2011年就超出了78亿元。

　　同时，国土资源部、银监会、农业局等国家各相关部门也在积极落实城镇保障[BaoZhang]性安居工程的各项政策指标。

　　清华大学房地产研究所所长刘洪玉认为，保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]的缺失是导致房价快速上涨的一个重要因素，它加剧了商品房市场供求紧张局面。“十二五”期间加大保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]建设的力度，主要是解决供应不足的问题。

　　全国工商业联合会房地产商会会长聂梅生认为，当前保障[BaoZhang]房建设最值得肯定的成绩，是它重新开启了住房[ZhuFang]供应双轨制的格局。

　　资金和土地两大难题

　　在保障[BaoZhang]房建设中，资金和土地是最难解决的两大桎梏。不过，从中央到地方，一直在积极应对。

　　近年，国土资源部一直加大土地供应规划，2010年落实保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]用地2.51万公顷，2011年落实用地4.36万公顷，2012年计划安排保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]用地供应4.76万公顷。

　　今年8月初，国土资源部在缩减20个城市的土地供应规划总量时，反而增加了保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]的土地供应量。在当月的保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]国际研讨会上，国土部副部长胡存智就表示，4.76万公顷，彼时已落实到位的有2万公顷。

　　此外，为了加大土地供应，国土部在有颇多争议的情况下，大胆允许保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]用地“先上船后补票”。

　　在各地方，北京市为确保保障[BaoZhang]房供地任务做出规定，确保住宅供地的50%以上安排用于保障[BaoZhang]房建设。

　　财政支持上，中央财政投入力度不断加大，从2007年的72亿元增加到2011年的1522亿元，仅仅5年的时间，用于保障[BaoZhang]性安居工程建设的资金实现了20多倍的增长。

　　财政部还要求，各地方发行的地方债券筹集资金，要优先用于保障[BaoZhang]性安居工程，提高土地出让收益和地方债券收入用于保障[BaoZhang]性安居工程的比重，继续落实好保障[BaoZhang]性安居工程的税费减免政策，探索鼓励企业参与公共租赁住房[ZhuFang]建设和运营试点。

　　为了多渠道筹措保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]建设资金，各地都在发挥公司的融资作用。比如陕西省由省财政和延长石油集团分别出资10亿、30亿元成立的省保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]建设工程有限公司，通过市场化方式融资，放大资金规模，予以支持资金困难的市县建设。

　　中房集团理事长孟晓苏建议，可通过成立REITs引导社会资金进入保障[BaoZhang]房领域。通过设计退税优惠的激励措施，调动私人资金进行低收入出租住房[ZhuFang]的建设，以此达到整体提升出租房的存量。开发商还可以把这项退税优惠出售，进行融资。

　　另外，保障[BaoZhang]房的分配和退出机制也亟需建立，质量监督体系也尚待建设。江西省坚持“省每半年、市每季度、县每月”开展拉网式质量检查，黑龙江省严格落实“三审两公示”和网上公开制度。

　　在这样的监督机制建立之前，难免会出现保障[BaoZhang]房成变相福利房的情况。国务院常务会议明确要求，对此要切实防范并严厉查处。住房[ZhuFang]和城乡建设部副部长齐骥也曾表示，下一步还要健全纠错机制，处罚违规违纪公职人员，特别严重的还要移送司法机关。

　　应将政策上升到法律层面

　　近日，国务院办公厅下发了关于保障[BaoZhang]性安居工程建设和管理的指导意见，意见提出从确保用地供应、增加政府投入、规范利用企业债券融资、加大信贷支持以及落实税费减免政策这五大方面来落实新政，确保顺利推进保障[BaoZhang]房建设。

　　住房[ZhuFang]和城乡建设部部长姜伟新曾表示，要通过大规模的保障[BaoZhang]房建设，继续深入研究住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]的政策和机制，逐步完善顶层设计。

　　今年2月，广东省《住房[ZhuFang]制度改革创新方案》就在住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]制度上做出创新。方案中，广东省提出将逐渐淡出经适房和限价房，以租赁为主；并首次明确配建新开发项目中，配建公租房比例为住宅建筑总面积的10%。

　　“中国的保障[BaoZhang]房政策应该上升到法律层面。”中国房地产研究会副会长顾云昌认为，保障[BaoZhang]房遇到的问题是国家政策没有上升到法律体系，违规成本较低。既要有法律的制度，又要依法治理，才能使保障[BaoZhang]房发展得更好。