在资金重压下，曾经一路高歌猛进的保障[BaoZhang]房新开工量开始进入逐渐下滑通道，其中地方政府资金压力的增加是主要原因。以公租房、廉租房尤为严重。业内专家分析，出台类似青岛模式的非产权型保障[BaoZhang]房租售衔接政策或是最佳方案。昨日，住建部部长姜伟新在接受采访时表示，中央政府规划“十二五”期间要建设[JianShe]3600万套[WanTao]城镇保障[BaoZhang]性住房，2011年已经开工了1000万套[WanTao]，今年开工700多万套[WanTao]，明年不会低于500万套[WanTao]，有可能在600万套[WanTao]左右。

　　新开工量不断下滑

　　“从前两年开工的总量来看，"十二五"规划的3600万套[WanTao]逐渐下滑基本是确定的。”中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌在参加2012年（第二届）保障[BaoZhang]性住房发展高峰论坛时表示，保障[BaoZhang]房从去年起开工量就呈递减趋势，除了避免“大跃进”以外，与地方财政收入欠佳有关，这也是未来考验保障[BaoZhang]房持续大体量建设[JianShe]的因素。

　　按照目前进度计算，“十二五”前三年的开工量分别为1000万套[WanTao]、700多万套[WanTao]和不高于600万套[WanTao]，换句话说在明年底，将有超过1200万套[WanTao]的保障[BaoZhang]房需要在“十二五”最后两年完成，如果新开工量逐年下滑趋势严重，最后两年的开工量比明年低，那么整体目标完成存在不确定性因素。

　　财政部财政科学研究所所长贾康也表示，我国目前在保障[BaoZhang]性住房方面财政支出占GDP比重高于发达国家，更高于其他发展中国家，各级财政面临较大支出压力。

　　结构调整重压与卖地不畅并存

　　据了解，我国现阶段保障[BaoZhang]房建设[JianShe]资金来源除中央财政补贴及地方财政补贴外，地方政府还需从土地出让净收益中按照不低于10%的比例安排用于保障[BaoZhang]房建设[JianShe]。地方政府也可通过其他渠道诸如地方债、企业债、信托等筹集到流动资金。但作为财政来源重点的土地出让净收益，从去年起，由于土地出让情况不佳，下降趋势明显，加之建设[JianShe]成本高企，地方政府不断曝出资金缺口。

　　贾康也认为，由于我国保障[BaoZhang]性住房房源资金筹集方式单一，各级财政部门在保障[BaoZhang]房建设[JianShe]方面财政支出压力较大。虽然短期之内比重偏高合乎逻辑，但长期并不可持续。

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