背景回放：2009年4月21日，胡锦涛总书记前往济南市顺河集中棚户区改造安置[AnZhi]片区考察。棚户区原址上，矗立起一栋栋崭新的楼房。总书记走进刚刚完工的单元房，察看房间布局、采光等情况，询问居民回迁要补多少差价，还打开水龙头试试水通了没有。胡锦涛叮嘱当地干部:保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]建设既是民生工程[GongCheng]，更是民心工程[GongCheng]。一定要坚持以人为本、执政为民，切实用好当前国家扩大内需的政策措施，加快保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]建设步伐，帮助低收入群众解决住房[ZhuFang]困难，真正把这件关系群众切身利益的好事办好。

　　4000元住进宽敞新楼房

　　今年8月5日下午，一场暴雨突袭济南。“这雨要是搁5年前，家里又得被水淹了。”家住济南市顺河新区5号楼1单元2楼的李树均看着窗外如注的暴雨，曾经住在棚户区的一幕幕又浮上心头。

　　5年前，李树均一家四口人挤在16平方米的平房里。晚上睡觉时，老两口睡床，两个女儿睡折叠沙发。沙发摊开后，家里就没了落脚的空间，连门都打不开。“在那里住的，20平米就算是大房子，最小的3平米的房子里塞着一家人。”李树均回忆说，那房子冬天透风，夏天漏雨，上厕所得去离家很远的公共厕所，做饭就在屋外狭窄的过道里支起一小爿灶台。经常是油刚烧热，过来一人，只能端着菜拿着铲先给人让道。赶上下雨天，雨小就撑着伞做饭，雨大了连饭也做不成了。

　　顺河街一带地势低洼，往年每逢大雨必然被淹。李树均清楚地记得，2007年7月18日那场特大暴雨，水一直没到了他的腰间，家里的锅碗瓢盆都漂在水面上。好不容易雨停了，李树均和邻居家之间的一面墙却塌了个大窟窿，“一迈腿，就上别人家去了。”

　　“要不是棚改，我这辈子都别指望能住上楼房。”2009年夏天，李树均作为济南市首户棚改回迁居民搬进了新家。如今，他一家住在两室一厅53平米的楼房里，冬天有暖气，厨房有天然气，厕所有坐便器……从低矮潮湿狭小的平房到宽敞明亮的楼房，按照政府的优惠政策，李树均只交了4000元钱。“我们可是沾了党和政府的大光。”见证了5年来居住条件改善的李树均笑得合不拢嘴。

　　让百姓“住得上、住得好、住得起”

　　从顺河新区到济安新区，从顺祥新区到振兴花园，在济南，像李树均家这样的故事多得讲不过来。自2007年启动棚户区改造项目以来，济南市通过政府主导、市场化运作，让6.8万户低收入群众真正实现了“住得上、住得好、住得起”。

　　据济南旧城开发投资集团相关负责人介绍，济南市旧城区有38个集中连片棚户区和66个零星片区，居民约6.8万户、18.6万人，建筑总面积约460万平方米，占二环路以内总户数的10.6%、常住人口总数的10.7%和房屋建筑总面积的6.3%。目前，已有顺河新区、济安新区、顺祥新区、发祥巷、文华园、燕山立交西等15个片区竣工，共有20个集中连片棚户区居民陆续入住新居。据统计，济南改造前棚户区居民户均居住面积约32平方米，改造后户均居住面积可达到62平方米。

　　在棚改过程中，济南市以就地安置[AnZhi]为主，货币补偿、异地安置[AnZhi]为辅，不把群众安置[AnZhi]在城市的边边角角。对住房[ZhuFang]困难家庭实行特殊政策，对只有一套住宅，且该房屋面积低于国家强制标准规定的住宅设计最低套型面积的拆迁户，按照最低套型面积标准安置[AnZhi]，或者换算成建筑面积43平方米给予补偿。

　　同时，坚持让老百姓自己说话，对回迁安置[AnZhi]分配方案、评估机构、拆迁单位选择等重大事项，由居民投票决定。对项目规划、安置[AnZhi]房户型、安置[AnZhi]补偿等方案进行公示，邀请监察、审计和公证等部门参与监督。

　　安置[AnZhi]房片区还新改扩建了一批学校、幼儿园、社区办公、公共服务等设施，配套建设了供排水、供暖、供气设施，解除了安置[AnZhi]片区居民的后顾之忧，从根本上改变了棚户区的落后状况。同时，在棚改腾出的空间上新建的振兴街银座商贸中心、魏家庄万达广场、山大路解放路济南华强广场等一批城市综合体，有力促进了相关区域商业、金融、三产等现代服务业的发展，形成一批新的经济增长点。

　　为了让回迁居民都能住得起，政府在补助政策尤其是物业费方面给予了扶持，规定享受低保的安置[AnZhi]房住户，物业费全额免缴；人均月收入高于低保并低于(含)低保1.5倍的住户，按物业服务合同约定标准的50%缴纳物业费。另外，每个改造项目配套都会拿出建筑面积的千分之四用作商业用房，部分由居委会经营，所得利益用于补助小区的物业费用。

　　从“双轮驱动”到“五位一体”

　　济南市百万平米的棚户区改造工程[GongCheng]，是山东省保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]建设的一个缩影。从2002年开始，一张庇护百姓的住房[ZhuFang]“保障[BaoZhang]网”就开始编织，10年间，山东保障[BaoZhang]房建设累计投入资金1300多亿元，累计向社会提供各类保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]72.7万套[WanTao]，使230多万中低收入家庭实现了“安居梦”。

　　省委、省政府一直把保障[BaoZhang]性安居工程[GongCheng]当做头号民生工程[GongCheng]来抓。从2002年在全国率先实施安康居住工程[GongCheng]以来，我省通过新建、改建、收购、长期租赁等方式，多渠道增加保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]供应。2011年，我省开工保障[BaoZhang]性安居工程[GongCheng]36.8万套[WanTao]，开工率113.5%，是全国最早达到100%开工的五个省份之一。其中新开工廉租住房[ZhuFang]1.6万套[WanTao]、经济适用住房[ZhuFang]9.18万套[WanTao]、公共租赁住房[ZhuFang]9.07万套[WanTao]、限价商品住房[ZhuFang]3.5万套[WanTao]，改造棚户区13.46万户，均超额完成年度任务。今年，国家下达我省各类保障[BaoZhang]性安居工程[GongCheng]任务30.51万套[WanTao]，其中新增廉租住房[ZhuFang]租赁补贴1万户，实物建设29.51万套[WanTao]，竣工11.8万套[WanTao]。截至6月底，全省已开工各类保障[BaoZhang]性安居工程[GongCheng]19.2万套[WanTao]，开工率65.1%，连同往年结转项目竣工3.55万套[WanTao]，竣工率30.1%，完成投资210.7亿元。

　　随着保障[BaoZhang]房建设进度的突飞猛进，我省的住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]体系也由最初的廉租房、经适房的“双轮驱动”，发展到现在满足不同人群住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]需求的公租房、廉租房、经适房、限价房、棚改房的“五位一体”。

　　威海市在全省率先确定了城市低收入家庭住房[ZhuFang]应保尽保的目标，率先完成建成区的城中村改造，解决了40%符合住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]条件的困难群体住房[ZhuFang]问题；潍坊市将新就业职工和外来务工人员全部纳入保障[BaoZhang]范围，莱芜市则将城镇住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]延伸到农村低保家庭，建立起了覆盖城乡的住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]体系。

　　让百姓“住有所居”，更要住得安心、放心。从去年开始，我省推广了临沂等市实行保障[BaoZhang]性安居工程[GongCheng]质量责任终身制的做法，把“质量第一、安全至上”的原则贯穿到勘察、设计、施工、监理和竣工验收工作的全过程，要求所有保障[BaoZhang]性安居工程[GongCheng]都要在建筑物明显部位设置永久标志牌，注明建设单位、设计单位、施工单位、监理单位和责任人姓名，永久接受群众监督，一旦质量出了问题，不论责任人走到哪里，都要追究责任，确保把保障[BaoZhang]性安居工程[GongCheng]建成质量过硬、安全可靠、群众满意、经得起历史检验的“德政工程[GongCheng]”。