更加注重改善市民福祉。就业更加充分，城乡居民人均收入到2020年比2010年翻一番，城乡收入差距逐步缩小，中低收入群众的收入水平明显提高。完成5000万平方米老旧小区综合整治和100万套[WanTao]保障[BaoZhang]房建设[JianShe]任务。

　　加大住房保障[BaoZhang]力度，重点发展公租房、限价房，探索建立保障[BaoZhang]与市场相结合的住房供应体系，确保新建、收购16万套[WanTao]，竣工交用7万套[WanTao]保障[BaoZhang]房。完成1000万平方米老旧小区综合整治，抓好房山灾后永久性安置房建设[JianShe]，加快长辛店等五片棚户区改造。严格落实房屋安全质量责任制，抓好保障[BaoZhang]房配租配售和后期管理，完善公租房租金定价机制和分档补贴政策，减少承租家庭租金支出，让群众住得舒心、住得放心。

　　百姓愿景

　　“年底，就会有地下通道从地铁站直通小区了”

　　1月19日下午2点，西三旗环岛向东1.5公里，北京市[BeiJingShi]昌平区霍营，北京住总国际温泉酒店三楼，嘹亮的歌声从会议厅传出。

　　会议厅的舞台中央，站着三十多个身着红衣的中老年人，他们是霍营瑞旗家园的居民，这个已建设[JianShe]近四年的保障[BaoZhang]房社区，今年迎来了社区首次春节联欢会。

　　熟悉北京市[BeiJingShi]保障[BaoZhang]房建设[JianShe]的人，都会听过瑞旗家园的名字。从2009年6月30日向首批住户交付钥匙至今，瑞旗家园既有北京市[BeiJingShi]第一个开工建设[JianShe]、第一个入住两限房小区的名号，也有被称作“楼脆脆”的坎坷。建成至今，这里已入住近5000户、一万三千名居民，堪称保障[BaoZhang]房建设[JianShe]的标志性项目。

　　“刚刚搬到这里的时候，周边还很荒凉，想坐车去城里，至少要走两站地。这几年下来，小区的环境好了，公共汽车也开到了小区门口。”2009年入住的王女士，对瑞旗家园的发展有着最直观的感受。申请限价房前，王女士和孩子住在西三旗的蜗居中，如今有了一个两居室，虽然家中有五口人，但居住环境还是得到了很大的改善。

　　按“十二五”规划，北京市[BeiJingShi]“十二五”期间将建设[JianShe]100万套[WanTao]保障[BaoZhang]性住房，相当于北京市[BeiJingShi]2004年到2012年9年的新建商品住房成交量。若以每套两限房平均可以解决2人的居住需求计算，这100万套[WanTao]住房便能解决200万人的居住需求。

　　2012年7月，北京市[BeiJingShi]回龙观街道瑞旗家园居委会成立，居委会11名执委都来自小区。

　　居委会主任熊光惠介绍：“居委会成立后，有许多可以为居民代办的业务，节省了居民的时间。同时作为居民、物业、开发商的联系纽带，居委会也为改善三者关系、促进社会稳定起到了作用。”

　　熊光惠介绍，瑞旗家园成立伊始，便有一个老大难问题由于地铁站出站口和小区间有铁路相隔，瑞旗家园虽然距离地铁十三号线霍营站直线距离不到500米，却需要绕行数公里才能到达。为图省事，小区居民多穿越铁道从自己铺设的小路走到地铁，几年下来，已发生多起撞车和抢劫问题：“这个问题几年来一直没有解决，不过有了居委会后，我们一直在向有关部门申请此事。现在已经得到了明确答复。今年年底，就会有地下通道从地铁站直通小区。”

　　专家解读

　　加快保障[BaoZhang]房制度整体设计

　　中国房地产学会副会长 陈国强

　　未来房地产市场将趋向“双轨制”，所谓“双轨制”，就是指商品房资源由市场配置，保障[BaoZhang]房采用政府主导、企业参与的形式来建设[JianShe]和分配。近年来,政府部门大力推进保障[BaoZhang]房建设[JianShe]，“两条腿走路”的局面将开始形成。

　　从目前来看，保障[BaoZhang]房的供应力度仍显不足。在“十二五”期间，保障[BaoZhang]房建设[JianShe]仍将是重要的政策着力点。

　　促进保障[BaoZhang]房建设[JianShe]，资金来源是主要问题，就目前看，保障[BaoZhang]房的主要资金来源仍是政府，为保证保障[BaoZhang]房项目的可持续性，应研究引入民间资本，并保证参与企业的收益。

　　与此同时，保障[BaoZhang]房建设[JianShe]后，管理分配也是需要注重的问题。目前保障[BaoZhang]房管理缺乏法律层面的处罚措施，违规配租配售的违法成本低廉，因此应加快保障[BaoZhang]房制度的整体设计。同时在保障[BaoZhang]房的形式上，应该重点以租赁型保障[BaoZhang]型房源为主，一部分是廉租房还有公共租赁房，没有了产权的诱惑，出现问题的几率也将大大降低。

　　2013年

　　北京建设[JianShe]收购

　　保障[BaoZhang]房16万套[WanTao]

　　延伸采访

　　“就盼保障[BaoZhang]房摇号尽快轮到我”

　　建成保障[BaoZhang]房如何发展成为成熟社区是保障[BaoZhang]房体系的新课题，与此同时，保障[BaoZhang]房的最重要课题仍在于供应本身北京仍有数十万低收入居民等待保障[BaoZhang]房的普惠。

　　据《北京日报》报道，北京市[BeiJingShi]2012年原计划新开工建设[JianShe]、收购16万套[WanTao]保障[BaoZhang]房，实际建设[JianShe]、收购了16.3万套[WanTao]；原计划竣工7万套[WanTao]保障[BaoZhang]房，实际竣工了8万套[WanTao]；原计划配租配售4.5万套[WanTao]保障[BaoZhang]房，实际上多配租、配售了200套。

　　据北京市[BeiJingShi]住保办发布的数据显示，保障[BaoZhang]性住房新开工套数占全市住房新开工套数的比重，由2008年的27.6%提高到2012年的66.7%。通过实施保障[BaoZhang]性安居工程，五年来本市累计解决了约50万户中低收入家庭的住房困难。

　　与此同时，仍有数以十万计的轮候家庭等待房源。北京市[BeiJingShi]住建委官方网站数据显示，截止2012年1月19日，经济适用住房备案通过94325户，限价商品住房备案通过179101户，廉租住房备案通过28265户。

　　“现在盼一件事，怕一件事，盼的是摇号尽快轮到我，怕的是还没轮到我，我涨工资收入超了。”海淀区两限房轮候者郭先生表示，自己提交申请已近两年时间，赶上过三次摇号，却因为轮候家庭过多，始终轮不到自己。2012年年底，海淀区再次进行限价房摇号，郭先生仍是铩羽而归：“房源始终是大问题，新申请者月月都有，可是摇号每年只有一两次。”

　　想要破解郭先生的疑惑，唯有加快建设[JianShe]保障[BaoZhang]房的步伐。北京市[BeiJingShi]2013年发展改革工作会上，有关部门透露，北京市[BeiJingShi]继续建设[JianShe]收购租赁保障[BaoZhang]性住房16万套[WanTao]，建成7万套[WanTao]，这是2013年保障[BaoZhang]房系统的新挑战，也将是数十万轮候者的新希望。

　　本报记者 吴楠 J210 安旭红 制图 H118