财政部最新发布通知称，“对于企业投资建设和运营管理公共租赁住房的项目，市县财政部门可以对企业给予适当的投资补助或贷款贴息。”

　　纵观2012全年的保障[BaoZhang]性安居工程工作情况，除提前超额完成建设任务、融资渠道拓宽之外，廉租房[LianZuFang]向公租房[ZuFang]并轨也成保障[BaoZhang]性安居工程领域最受关注的话题。记者粗略统计后发现，目前广州、北京、上海等主要城市几乎都已开始实践或探索上述并轨制。

　　“廉租房[LianZuFang]同公租房[ZuFang]并轨已成保障[BaoZhang]性安居工程领域的大势所趋。”上海复旦大学住房政策研究中心执行主任陈杰接受《中国建设报·中国住房》记者采访时如是说。

　　作为租赁型的保障[BaoZhang]性住房，廉租房[LianZuFang]和公租房[ZuFang]能分别较好地照顾到不同收入群体的住房需求，但“区分太细”也容易影响管理成本和运行效率，并可能造成寻租空间。对此，早在2012年4月份，中国房地产研究会会长、中国房地产业协会会长刘志峰在给本报独家撰文中就曾明确表示，二者可“统筹建设，并轨运营”，实行“市场定价(准市场价)、分档补贴、租补分离”的运行机制。

　　成本与效率危机

　　相关统计数据显示，2012年以来，各地几乎都继续加大了廉租房[LianZuFang]、公租房[ZuFang]的建设筹措和供应力度。随着公租房[ZuFang]供应增多以及廉租房[LianZuFang]不断实现应保尽保，租赁型保障[BaoZhang]房的覆盖面已从最低收入人群扩大至中低收入人群。与此同时，区分过细的廉租房[LianZuFang]和公租房[ZuFang]，弊端也渐显。

　　以上海市为例。记者了解到，目前，该市的廉租房[LianZuFang]主要由各区县住房保障[BaoZhang]机构负责筹措、审核、分配，而公租房[ZuFang]则主要由上海地产保障[BaoZhang]性住房投资建设管理有限公司以及各区县的公租房[ZuFang]公司负责建设和管理。

　　对此，上海市当地业内人士称，上述职能配置的精细化虽然有助于相关措施的落实，但也容易影响运行效率，抬高管理成本。

　　陈杰也对记者表示，在核定收入难度大、法律法规尚不完善等情况下，对保障[BaoZhang]房供应类别区分太细，容易增加寻租空间，造成资源浪费。同时，廉租房[LianZuFang]和公租房[ZuFang]分开管理，也很容易造成配租需求房源与实际房源供应不平衡。

　　“并轨”在中央层面也获得支持。国务院副总理李克强在今年考察北京市保障[BaoZhang]性安居工程建设情况时曾强调，要逐步将廉租房[LianZuFang]向公租房[ZuFang]并轨。

　　不仅如此，相关部门也在政策上为此扫清了屏障，国土资源部等部门早在2010年9月就曾联合下发的文件明确要求各地应结合实际，探索并轨、简化并实施租赁住房分类保障[BaoZhang]的途径。

　　这样一来，更进一步刺激了部分省份推进并轨工作的积极性。经记者初步统计，除上述城市之外，目前还有福建、河南、江西、陕西、河北、天津、呼和浩特、杭州、济南等主要省份或城市基本都已开始实践或探索上述并轨制。

　　并轨后还需优化设计

　　“从管理角度来看，并轨能有效增进投资建设和运营机构的合理收益，有利于吸引社会资金参与；同时根据保障[BaoZhang]对象收入水平的变化，适时调整补贴金额，有利于退出机制的形成。”首都经济贸易大学土地资源与房地产管理系主任赵秀池对记者称，并轨还可以规避一些腐败现象。

　　尽管如此，业内专家也同时提醒，不能因并轨使过去享受廉租房[LianZuFang]政策的群体利益受到损害。

　　“还要警惕一些地方借并轨之机，缩减住房保障[BaoZhang]水平，减少土地供应。有关部门应及时出台相应办法和管理细则，对今后公租房[ZuFang]的供应对象、资金来源、土地供应和监管等予以明确规定。”一位业内人士对记者说。

　　另外，并轨虽然是一种趋势，但并不能简单等同于“同一”，还要防止一刀切。陈杰对此表示，实施并轨之后，廉租房[LianZuFang]和公租房[ZuFang]制度仍需保持各自差异性。两者供应对象不同，政府对廉租房[LianZuFang]对象还是要予以单独的货币补贴。“在套型上，只有适配适用的公租房[ZuFang]房源才会转化为廉租房[LianZuFang]。”

　　刘志峰也特别指出，为保证可持续运行，还需进一步完善相关支持政策。如，研究建立长期低息贷款政策；在合理的建设和经营周期内给予税收优惠；配套建设部分商业服务设施，统一经营管理，以平衡资金；切实保证项目本身有稳定的现金流，使建设投入有合理的回报；设定投资回收或投资退出渠道，稳定投资者的预期等。