历史违建要按新法查处，小产权[ChanQuan]房被排除出了“可不拆”的范围之外……昨日，广州市第十四届人大常委会举行第六次会议第二次全体会议，会议表决通过了《广州市违法建设[JianShe]查处条例[TiaoLi]》。新条例[TiaoLi]将使更多的违建被列入查处范围内，广州市城管局也将面临更大的拆违压力。该局工作人员告诉记者，未来可能实施专项执法行动。

　　历史违建处罚不再“从旧从轻”

　　随着条例[TiaoLi]修订稿的通过，违建处罚“从旧兼从轻”的规定[GuiDing]也随之删去。旧条例[TiaoLi]规定[GuiDing]，条例[TiaoLi]施行前已建成的建筑物、构筑物，是否属于违法建设[JianShe]，依照建设[JianShe]当时施行的法律、法规、规章的规定[GuiDing]予以认定；属于违法建设[JianShe]的，依照建设[JianShe]当时施行的规定[GuiDing]予以处罚；但依照查处时施行的法律、法规、规章规定[GuiDing]的处罚较轻的，适用查处时施行的法律、法规、规章的规定[GuiDing]。

　　但是，日前市人大法制委员会主任委员陈小清解释说，法制委员会认为，关于认定违法建设[JianShe]继续状态的规定[GuiDing]和查处违法建设[JianShe]适用从旧兼从轻原则的规定[GuiDing]存在矛盾。按照认定违法建设[JianShe]继续状态的规定[GuiDing]，几乎所有历史遗留的违法建设[JianShe]都属于违法建设[JianShe]的继续状态，应当按照查处违法建设[JianShe]时的新法进行处罚，基本不存在此前提出的从旧兼从轻的问题，删除了这一条款。

　　这意味着，依照旧法不需要查处的违建，新条例[TiaoLi]实施后，可能进入需处罚的行列，违建查处任务将空前加大。

　　广州市人大代表林泰松就曾指出，广州大量的违建是历史遗留问题。

　　而据广州市城管执法局有关负责人介绍，近十年来，广州市每年拆除的违建数量保持在150万—200万平方米，截至去年，广州市还存在10600多宗、面积936万平方米的违建。

　　市民目前投诉较多的是已经建好的“历史违建”。据介绍，在广州上一轮拆违行动中，就拆除了46万平方米的“历史违建”。市城管局有关工作人员也告诉记者，目前的历史违建非常多，每个区都有，但主要集中在老城区，这些违建大小不一，小的可能就是一个窗户，执行起来很麻烦。“条例[TiaoLi]通过以后，需要长时间的执法”，上述工作人员说，下来可能会实施专项执法行动，来解决这一问题。

　　小产权[ChanQuan]房也是拆违新压力

　　与此同时，为了防止出现小产权[ChanQuan]房“可不拆”的漏洞，新条例[TiaoLi]特别将“建筑物已经出售给无过错的第三人，且涉及人数众多，拆除以后对买受人难以妥善安置的”违建可以认定不能拆除这一条款予以删除。

　　不仅如此，条例[TiaoLi]还删除了“拆除建筑物、构筑物成本过高、资源浪费过大的”条款，这就与上述修改将“可不拆”的范围予以限制、缩小。

　　为什么会有上述的调整呢？

　　市人大代表谷文耀表示，旧条例[TiaoLi]法律漏洞比较大，原因是“小产权[ChanQuan]房”符合该规定[GuiDing]，如按此执行则不能拆除“小产权[ChanQuan]房”，会对拆除违建工作造成极大的不便。

　　事实上，由于旧条例[TiaoLi]的漏洞，近年来广州小产权[ChanQuan]房如雨后春笋般冒起。这些小产权[ChanQuan]房多分布在城乡接合部，单广州市白云区石井街红星村就有上千套之多。以至于广州出现这样的怪状：一边是老的“城中村”陷入僵局的拆迁；另一边却是郊区小产权[ChanQuan]房形成新城中村，像“牛皮癣”一样在城郊蔓延。有专家测算，随着城市化发展，由于存在的小产权[ChanQuan]房，即使是人口不足4000的红星村，将来拆迁补偿也超过5个亿，而且隐藏的社会问题随时可爆发。

　　为此，广州市人大常委会也指出，有意见认为，对不能拆除违法建设[JianShe]的认定一定要慎重，应当尽量缩小不能拆除的面。为约束执法机关的自由裁量权，防止权力寻租，应当规定[GuiDing]其他相关部门参与，并组织专家进行论证，从程序上加以控制。

　　新条例[TiaoLi]的这番调整意味着，已出售的“小产权[ChanQuan]房”也将纳入拆违的范围之内。不过，这也将使今后要拆除的违建大大增加，城管执法部门的拆违压力也将激增。

　　广东创基律师事务所律师赵绍华：

　　对小产权[ChanQuan]房应该“零容忍”

　　说法

　　对于违建查处“从旧兼从轻”的取消，广东创基律师事务所律师赵绍华认为，这不太妥当。赵绍华表示，刑法有“从旧兼从轻”的原则。“从旧”即不用现在制定的法律要求以前的行为；“从轻”即如果现在的法律处罚程度较轻，采用现有法律。因此，条例[TiaoLi]施行前已建成的建筑物、构筑物，是否属于违法建设[JianShe]，依照建设[JianShe]当时施行的法律、法规、规章的规定[GuiDing]予以认定；属于违法建设[JianShe]的，依照建设[JianShe]当时施行的规定[GuiDing]予以处罚；但依照现在查处时施行的法律、法规、规章规定[GuiDing]的处罚较轻的，适用施行的法律、法规、规章的规定[GuiDing]。即使现在所有历史遗留的违法建设[JianShe]都属于违法建设[JianShe]的继续状态，也应当按照旧法进行处罚。

　　此外，赵绍华认为，旧法修改后，应当设定3－6个月的缓冲期，限令违建业主进行整改或自拆才比较公平。

　　在取消已售部分小产权[ChanQuan]房可不拆这点上，赵绍华表示支持。他认为，对于违法建筑，就应改“零容忍”。

　　“现在广州拆违的速度远远赶不上违建新修的速度。这些利用买卖将违建房屋合法化，和政府"法不责众"、"维稳"的心态，正是违建履拆不止的根本原因。”

　　赵绍华表示，即使修法会危及许多人的利益或是社会暂时的不稳定，也要确保法律的长治久安。许多人枉顾国家法律法规，坚持购买违建房屋，就应该得到惩罚。这种不理性的消费行为，必须得以制止。

　　赵律师表示，“只要执法得力，违建一定能够得到根除。”

　　南方日报记者 黄少宏 实习生 蒲美辰