深圳将探索事业单位[ShiYeDanWei]养老保障制度改革，推动退休“双轨制”向“单轨制”的转变。

　　深圳市人力资源和社会保障局与深圳市财政委员会8月16日共同颁发《深圳市事业单位[ShiYeDanWei]工作人员养老保障实行办法》（深人社规[2012]12号），决定对《办法》实施后新进入深圳事业单位[ShiYeDanWei]并受聘在常设岗位的工作人员也试行“基本养老保险金”加“职业年金”的养老保障制度。

　　《办法》从8月25日起试行，有效期5年。

　　机关事业单位[ShiYeDanWei]的养老金远高于企业

　　由于制度设计等历史原因，我国的城镇养老保险体系形成了特殊的“双轨制”，不同工作性质的退休人员实行不同的养老金制度。

　　企业职工养老保险制度经过20多年的不断改革已基本成型，形成企业、个人、国家三者分担的缴费模式。

　　机关、事业单位[ShiYeDanWei]工作人员，仍然延续上世纪50年代确立的退休制度，保留着个人无需缴费、财政拨付退休金的旧模式他们退休时，按照本人退休前最后一个月基本工资的一定比例计发，退休人员养老金调整与在职人员工资调整同步进行。

　　在“双轨制”养老模式之下，工作性质相近、年限相同的职工，从企业退休和从国家机关、事业单位[ShiYeDanWei]退休养老金可能相差数倍。

　　北京大学中国保险与社会保障研究中心研究员朱俊生发现，1990年，企业离休、退休人员人均离、退休费相当于事业和机关单位离休、退休人员人均离、退休费的88%和82%；而到了2005年，该比例分别下降为53%和47%。“这说明目前机关、事业单位[ShiYeDanWei]的养老金水平远高于企业养老金水平。”

　　时至目前，有报道说，这个差距据估计已达到2-3倍。

　　“双轨制”阻碍人才流动

　　深圳市人社局相关负责人说，养老双轨制使得机关、事业单位[ShiYeDanWei]人员与企业职工退休待遇差距较大，饱受社会诟病，要求改革的呼声越来越大。

　　此次改革将改变现行的、事业单位[ShiYeDanWei]以在职工资为基数核定退休费并由财政现收现付的做法，实行基本养老保险与职业年金相结合的社会养老保障制度。纳入改革范围的人员，其养老金由基本养老保险金和职业年金构成。

　　基本养老保险是国家统一强制实施的，由用人单位和个人缴纳保险费。职业年金制度是基本养老保险制度的补充，作为对机关事业单位[ShiYeDanWei]工作人员服务社会的激励，实行年功积累，体现其服务贡献程度，保障了其合理的退休待遇。

　　“机关事业单位[ShiYeDanWei]基本养老保险与企业完全一致，保证了制度的统一，也打通了机关事业单位[ShiYeDanWei]人员向企业流动的障碍，并为深化机关事业单位[ShiYeDanWei]岗位管理和聘用制度提供了保证。”这位负责人说。

　　考虑到事业单位[ShiYeDanWei]养老保障制度改革是一项全新的探索，以及深圳引进高层次人才的实际情况，深圳还规定：原市外机关事业单位[ShiYeDanWei]在编在岗且未实行养老保障制度改革，通过直聘、选聘方式进入深圳市事业单位[ShiYeDanWei]常设岗位的人员，原有的退休制度暂时不变。

　　五省市开展事业单位[ShiYeDanWei]养老保险改革试点

　　为了解决企业退休人员与机关、事业单位[ShiYeDanWei]退休人员退休金差距过大的问题，自2005年起，国家已连续8次提高企业退休人员基本养老金，企业退休人员的待遇水平翻了一番。

　　但企业职工与机关、事业单位[ShiYeDanWei]退休金的差距仍未明显缩小。

　　在今年全国人代会举行的记者招待会上，人力资源和社会保障部部长尹蔚民说，解决退休待遇差距，还是要推进机关、事业单位[ShiYeDanWei]养老保险制度的改革，现在已经在五省市（山西、上海、浙江、广东、重庆）开展事业单位[ShiYeDanWei]养老保险改革试点，到合适的时候会在全国推行。在这一基础上再推进机关工作人员养老保险制度的改革。2008年国家就确定在五省市进行事业单位[ShiYeDanWei]养老保险制度改革试点。大致思路是：对事业单位[ShiYeDanWei]进行分类，有行政职能的纳入公务员的劳动保障体系，具有经营性质的事业单位[ShiYeDanWei]，将参照企业职工保障制度进行改革。但“事改企”改革推进缓慢，有学者指出，一个重要原因是政府机关工作人员，既是养老制度的制定者，又是受益者，双重身份之间存在利益冲突。

　　按照目前的事业单位[ShiYeDanWei]养老保险改革试点方案，制度的并轨意味着要向企业养老保险制度看齐，在职业年金制度及其保障水平没有明确的前提下，改革会降低原有的机关、事业单位[ShiYeDanWei]退休人员的保障水平，显然会受到抵制。