张金峰 本报记者 薛栓民

　　过去几年，陕西省抓住国家政策支持力度大的良好机遇，集中精力解决了政策、土地、资金等突出问题，保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]建设工作取得了显著的成绩，走在了全国的前列。但与此同时，陕西在保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]建设上还存在一些瓶颈。如何有效破解这些瓶颈？本报记者近日专访了陕西省发展改革委主任祝作利。

　　综合施策破解资金和土地瓶颈

　　记 者：陕西是如何落实好资金和土地，确保如期完成保障[BaoZhang]房相关建设任务的？

　　祝作利：今年陕西保障[BaoZhang]性安居工程建设目标任务为43.6万套，其中实物建房40.5万套，新增租赁补贴3.1万户。今年建设项目开工后，全省在建的各类保障[BaoZhang]性安居工程规模达92.06万套、6120万平方米，建设规模空前，建设任务艰巨，土地、资金等要素保障[BaoZhang]也面临较大压力。为了实现上半年项目全部开工、全年竣工30万套的目标任务，陕西各级各部门狠抓关键环节，千方百计落实建设用地和资金，保障[BaoZhang]了项目建设有力有序推进。

　　资金保障[BaoZhang]方面，一是加大财政资金投入。今年国家共安排陕西保障[BaoZhang]性安居工程补助资金61.06亿元，已经按照国家补助标准和年度建设任务，分解下达各市县。陕西继续加大财政资金投入力度，提高省级补助标准，对陕南三市的廉租房补助每平方米增加100元，将全省公租房省级补助标准由300元/平方米提高到400元/平方米。截至目前，今年省级财政共安排补助资金30.12亿元，保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]建设省级配套资金已经全部到位。

　　二是充分发挥省保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]公司融资作用。为了多渠道筹措保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]建设资金，去年由省财政出资10亿元，延长石油集团出资30亿元，成立了陕西省保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]建设工程有限公司，通过市场化融资，放大资金规模，支持配套资金困难的市县建设保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]，缓解市县配套资金压力。今年，省保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]建设工程公司通过银行贷款等渠道筹资113亿元，支持每个市10亿元的启动资金。

　　三是积极鼓励企业债券融资。目前，陕西11个设区市中已有9个市发行城投债券，其中部分市城投债券已经用于保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]项目建设。陕西支持符合条件的地方政府投融资平台公司和其他企业，通过发行企业债券进行保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]项目融资，对募集资金用于保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]项目的企业债券建立“绿色通道”。

　　四是引导社会资金参与保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]建设。陕西正在抓紧推出一批支持民间投资参与建设的具体项目并对社会公布，吸引民间资本通过直接投资、间接投资、参股、委托代建等多种方式，参与保障[BaoZhang]性安居工程。同时，陕西将继续创新融资机制，研究成立省级政府融资平台，通过利用住房[ZhuFang]公积金沉淀资金、国家信贷支持及利率优惠政策、设立保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]专项互助资金等方式，多渠道筹措资金，与企业融资平台互为补充，破解保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]建设的资金瓶颈问题。

　　土地保障[BaoZhang]方面，陕西省政府对保障[BaoZhang]性安居工程建设土地供应，从去年开始即率先做到指标单列、应保尽保，今年2月份即将3万亩保障[BaoZhang]性安居工程建设用地指标按目标任务一次性下达至各市，并要求省厅土地审批不过夜，各地将用地计划落实到具体地块，做到应保尽保、及时供地。凡保障[BaoZhang]性安居工程用地不落实的市县，停批商业开发土地供应手续，不得进行土地招拍挂。

　　促进房地产市场平稳较快发展

　　记 者：陕西如何通过加大保障[BaoZhang]房建设力度，增加普通商品房供给，促进房地产市场平稳较快发展？

　　祝作利：截至6月25日，全省保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]开工40.58万套；新增廉租房补贴3.12万户，占任务量的100.6%；完成投资272亿元。

　　在普通商品房建设方面，受房地产开发企业受信贷资金减少、房屋销售下降、资金回笼减缓等因素影响，商品房开发步伐减缓、力度减弱，近两年陕西房地产开发投资增长有所减缓。今年上半年房地产开发投资增长19.2%，增速同比下降1.1个百分点。

　　陕西通过不断改善房屋供应结构，加快中小套型、中低价位普通商品房建设，鼓励和支持近两年毕业的大学生和城市家庭住房[ZhuFang]面积低于全省平均水平的居民自住型、改善型住房[ZhuFang]消费。前6个月，全省商品房新开工面积、商品房竣工面积分别为2144.22万平方米、626.61万平方米，分别增长18%和72.6%。总体上看，陕西坚持贯彻国家房地产市场调控政策，有效抑制了投资投机性购房，除部分自主性和改善性住房[ZhuFang]需求外，多数购房者仍处于观望态势，房价基本稳定。

　　加快建设住房[ZhuFang]信息系统

　　记 者：陕西在房地产市场调控和为保障[BaoZhang]房公平分配提供基础数据方面，如何加快建设行政区划内个人住房[ZhuFang]信息系统？

　　祝作利：为实现保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]建设、分配、管理工作的规范、高效、公开、透明，陕西已经启动建设全省住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]信息平台。该平台以建设项目、保障[BaoZhang]房源、保障[BaoZhang]对象三大要素为出发点，在政策、土地、资金、质量、分配、管理等六大模块的基础上构建全省住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]信息系统，覆盖全省行政区域，作为全省住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]的工作平台，保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]的规划、建设、分配、退出、运营和监督等管理工作全部在平台上完成。

　　全省住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]信息平台由省里投资建设，省级财政投入1.5亿元，软硬件统一采购，配备至社区一级，系统业务流程全省基本统一，将于年内建成投入运行。平台建成后，将覆盖所有保障[BaoZhang]对象，实现对中低收入家庭、新就业职工、外来务工人员等保障[BaoZhang]对象的动态管理；覆盖各类房源信息，实现对廉租房、经济适用房、公共租赁房等保障[BaoZhang]房房源的管理；覆盖管理全流程，实现对保障[BaoZhang]对象的申请、审核、退出等管理全过程的监管；覆盖建设全过程，实现对全省保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]规划、建设、施工、分配进行全生命周期管理。

　　对保障[BaoZhang]房实行“动态定期调整”

　　记 者：陕西将如何进一步建立健全房地产市场长期平稳健康发展机制？

　　祝作利：近两年来，陕西结合省情，将工业化与城镇化互动发展相结合，保障[BaoZhang]房和商品房双轮驱动相结合，限制措施和鼓励政策紧密配合相结合，逐步建立健全全省房地产市场平稳健康发展的长效机制。

　　一是继续贯彻落实国家房地产市场调控政策，坚决执行金融、

　　税收以及限购等调控政策措施，抑制投资投机性购房需求，稳定房地产市场价格，维护良好的房地产市场发展环境。

　　二是继续加大保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]建设力度。去年陕西开展了中低收入困难家庭住房[ZhuFang]调查，对调查数据进行了审核筛选，根据申请家庭的收入、住房[ZhuFang]困难程度、申请保障[BaoZhang]房类别等因素确定了169.78万户保障[BaoZhang]对象，一次性确定了5年轮候次序，完成后保障[BaoZhang]面将达到23%。随着陕西鼓励农民进城政策的实施，城乡居民生活水平的提高，保障[BaoZhang]面还需进一步提高，保障[BaoZhang]房建设任重而道远。陕西将把保障[BaoZhang]性安居工程和城市规划建设、移民搬迁工程更加紧密地结合起来，进一步加强保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]建设规划，在城市新区、县城、重点镇适度超前安排保障[BaoZhang]房建设规模，按照保障[BaoZhang]对象类别合理确定保障[BaoZhang]房建设规模、类别和年度计划，千方百计筹措落实建设资金，保障[BaoZhang]土地供应，改善基础设施和服务设施。

　　三是加强保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]的分配管理。根据收入线和家庭收入变化情况，将轮候计划内不符合条件的住户定期退出，尚未进入轮候计划且符合条件的家庭补充进来，严格按照轮候计划公开、公平分配，实行“动态定期调整”。

　　四是稳步扩大商品房供给。通过金融、土地等政策手段，加快中小套型、中低价位普通商品房建设，改善住房[ZhuFang]供给结构，鼓励和支持居民自住型、改善型住房[ZhuFang]消费，加强商品房价格监管，努力形成房源供应有节奏、基本需求有保障[BaoZhang]、市场价格总体稳定的发展态势。

　　五是加强舆论宣传引导。正确引导各类群体差异化的住房[ZhuFang]消费，建立房地产违法、价格监测、保障[BaoZhang]房分配等社会监管网络，营造良好的房地产市场环境。