近日，记者从南京市全面提升新市[XinShi]镇规划[GuiHua]设计水平动员大会上了解到，南京将打造60个令后人赞叹的新市[XinShi]镇精品，全面构建“1个主城—3个副城—8个新城—60个新市[XinShi]镇—1300个新社区”的新型城镇结构体系。

　　由于历史原因，南京多年来城乡二元经济结构较明显，严重制约着南京“率先实现现代化”的城市发展目标。2010年7月，南京市委市政府颁布《关于加快推进全域统筹建设城乡一体化发展的新南京行动纲要》，由此正式启动城乡统筹发展规划[GuiHua]编制工作。

　　“这两年里，我们在南京城市总体规划[GuiHua]的基础上，先后完成了13个区县的城乡总体规划[GuiHua]和11个试点镇街法定规划[GuiHua]等一系列规划[GuiHua]编制工作。”南京市规划[GuiHua]局局长赵晶夫指出，新市[XinShi]镇建设仅有法定规划[GuiHua]还不够，今年年底前还将对9个试点镇街中的10个新市[XinShi]镇进行城市设计。

　　目前，南京已陆续建成一批特色鲜明的新市[XinShi]镇典范，城乡统筹规划[GuiHua]的引领作用正逐步显现。数据显示，截至10月份，南京市已有3444户农民搬进新市[XinShi]镇、新社区，全市农民新社区建设已开工195万平方米，竣工60万平方米，完成投入29亿元。

　　城市设计先行

　　南京市规划[GuiHua]局城乡统筹处处长王耀南告诉记者，在统筹城乡发展框架基本形成和法定规划[GuiHua]基本完成后，由于各个镇街特色资源分散，难以形成良好的整体风貌，南京市特别提出了全面开展新市[XinShi]镇城市设计工作，要求“先做城市设计，后做项目设计”。相对于城市规划[GuiHua]的抽象性和数据化，城市设计更关注城市立体规划[GuiHua]布局、城市面貌和城镇功能。

　　记者了解到，从今年开始，南京市有关部门开展了农村地区特色资源普查工作，要求农民和各自然村村委自发上报村里的古树、建筑、风俗等历史资源。规划[GuiHua]部门将以此为据，按照城市设计的要求对各区的整体规划[GuiHua]、控制性详细规划[GuiHua]进行细化、深化工作。

　　“我们规划[GuiHua]的新市[XinShi]镇，要是农民欢迎的新市[XinShi]镇。”南京市市长季建业曾强调，在规划[GuiHua]过程中，新市[XinShi]镇的城市设计要做到因镇制宜，彰显个性，突出区域特色。对于历史古镇街保护，特别是高淳淳溪、江宁湖熟、六合瓜埠等重要古镇，要保护传统格局和风貌，新建建筑的高度、体量、风格等应当与古镇传统风貌相协调。

　　南京六合区竹镇是南京市惟一一个少数民族聚居镇，占地面积209平方公里，人口6.6万人。“在开展城乡统筹工作以前，竹镇的经济相对落后，二三产业发展缺乏明确目标，但在确立为试点新市[XinShi]镇并完成城市设计后，这个小镇已成为林业、养殖业、旅游业等多产业并行发展的特色小镇。”王耀南指出。据了解，南京市现有53个涉农村镇中，按照区域规划[GuiHua]条件有35个镇街应单独开展城市设计编制工作。今年年内，南京市还将完成六合区金牛湖街道、溧水县白马镇、高淳县东坝镇等特色新市[XinShi]镇的城市设计。

　　赵晶夫也对记者表示，高品质的城市空间要兼顾功能空间和产业空间的互动发展，未来南京将以“农地重整、村镇重建、要素重组”为基本路径，优化提升新市[XinShi]镇的功能结构和用地布局。此外，绕越高速公路以内的新市[XinShi]镇，将主要发展现代服务业和高新技术产业；公路以外的新市[XinShi]镇，将依托产业园区发展先进制造业和服务业，形成“圈层式”二三产业布局。

　　杜绝“指点江山”

　　从规划[GuiHua]制定到落实到位，总需要一段很长的路程。对此，南京市有关部门强调，为保证城乡统筹规划[GuiHua]工作的顺利落实，明确要求南京各区县及乡镇领导不得随意“指点江山”，更改已经审批公示的新市[XinShi]镇、新社区规划[GuiHua]。“一些乡镇的干部人员变动较大，对农村规划[GuiHua]的看法和认识不一，我们对全市的农村地区规划[GuiHua]进行梳理后，继任的领导需按照原有规划[GuiHua]来实施，不得随意更改。”王耀南强调。

　　中国城市规划[GuiHua]设计研究院副院长杨保军也指出：“对于城乡规划[GuiHua]，各个县都会有自己的一些发展意图和表达，各个区提出了自己的发展设想，但是因为没有从全市域上面来理清自己的发展战略和发展思路，所以大家的想法碰不到一起。在没有清晰的上位规划[GuiHua]的指导下，我们下位规划[GuiHua]在谋求自己发展的时候容易跑偏。”

　　为此，南京市规划[GuiHua]局将把城市设计的成果反馈到法定规划[GuiHua]中，使其成为规划[GuiHua]管理的刚性要求，实施中不得随意调整。

　　此外，南京已建立了成熟的统筹城乡规划[GuiHua]管理机制。9月26日，江苏省人大常委会批准颁布《南京市城乡规划[GuiHua]条例》，计划于12月1日实施。同时，《南京市农村地区规划[GuiHua]实施管理暂行规定》已制定完成并已报市政府审批。

　　“南京的城镇结构体系在全国具有较强示范意义，城市设计的指引作用已经得到体现，未来还需要长期持续的建设过程。”竹镇的设计者、南京市规划[GuiHua]设计研究院副院长童本勤对记者指出。