考虑到今后几年，无论是开工数量、投入力度以及受重视程度，保障[BaoZhang]房建设[JianShe]将继续保持在“快车道”，保障[BaoZhang]房在住房保障[BaoZhang]体系中所发挥的作用也将愈发显著。在房地产市场中，有保障[BaoZhang]房这一“稳定器”的存在，市场过度繁荣、房价难以抑制的现象都将成为历史，房地产市场回归理性也值得期待。

　　记者 杨洋

　　近日，多家研究机构对房地产市场明年走势作出预测，无论是社科院给出的“明年或总体反弹、局部崩盘”，还是中信证券(600030,股吧)认为的“正在告别20多年的繁荣期、进入过渡期”的判断，均令人们对未来房地产市场产生的担心多过期待。需要提醒的是，可在一定程度上左右房地产市场未来走向的保障[BaoZhang]房因素或许被忽视。即将大量上市以及正在开工建设[JianShe]中的保障[BaoZhang]房发力可期，保障[BaoZhang]房不仅会改变现有房地产市场的博弈格局，也将会引导房地产市场回归理性。

　　进入12月，四川、宁夏等多地传来保障[BaoZhang]房建设[JianShe]任务提前或超额完成的好消息。提前超额完成也是全国保障[BaoZhang]房建设[JianShe]的整体情况。根据住建部公布的全国保障[BaoZhang]房建设[JianShe]情况显示，1至10月份，全国城镇保障[BaoZhang]性安居工程新开工722万套，基本建成505万套，比照去年年末国家安排的“新开工建设[JianShe]保障[BaoZhang]性住房和棚户区改造住房700万套，基本建成500万套以上”任务安排，这组数字的出现意味着2012年保障[BaoZhang]房建设[JianShe]目标已顺利提前完成。数字目标完成的同时，国家也给出了更高的要求。国务院总理温家宝此前便强调，衡量安居工程进展好坏、水平高低，不能只看开工数量，也不能只看竣工数量，而要看是否及时投入市场，解决群众的迫切需求，质量和服务群众是否满意。这也要求保障[BaoZhang]房建设[JianShe]要完成的不仅仅是数字目标。

　　需要承认的是，数字目标顺利完成十分不易。2012年是保障[BaoZhang]房建设[JianShe]的关键年，据有关部门测算，保障[BaoZhang]房新开工项目加上前两年结转的在建项目，整体保障[BaoZhang]房在建规模约为1800万套。一方面要保障[BaoZhang]在建项目的完工；另一方面还要确保新建项目的如期开工，作为保障[BaoZhang]房建设[JianShe]的责任主体，地方政府的努力可圈可点。

　　在城镇化快速发展的背景下，解决低收入家庭的住房困难，始终是各级政府关心的重点。十七大以来的这段时期，是我国历史上政府对住房保障[BaoZhang]投入最多、建成规模最大、受益群众最多的时期。相关数据显示，到2011年底，全国累计用实物方式解决了2650万户城镇低收入和中等偏下收入家庭的住房困难。以此测算，全国将有近亿人通过不同形式的保障[BaoZhang]房解决了住房困难。这使得相当一部分住房需求得到满足，也在一定程度上缓和了供需矛盾；相对较低的房屋价格，更拉低或抑制了现有商品房价格。考虑到今后几年时间，无论是开工数量、投入力度以及受重视程度，保障[BaoZhang]房建设[JianShe]将继续保持在“快车道”，保障[BaoZhang]房在住房保障[BaoZhang]体系中所发挥的作用也将愈发显著。在房地产市场中，有保障[BaoZhang]房这一“稳定器”的存在，市场过度繁荣、房价难以抑制的现象都将成为历史。因此，对于目前几家研究机构所作的预期，仍应理性看待，保持乐观预期。

　　作为保障[BaoZhang]房建设[JianShe]的责任方和主要推动者，地方政府的态度和行为将在很大程度上影响保障[BaoZhang]房建设[JianShe]的进度以及保障[BaoZhang]房发挥的调节效果。无法忽视的是，对于土地财政的依赖使得地方政府存在无保障[BaoZhang]房建设[JianShe]动力，又存在建房压力——按要求，地方政府需抽取土地出让金的10%安排保障[BaoZhang]房建设[JianShe]资金，而在中央政府的强力推动下，最大规模的保障[BaoZhang]房建设[JianShe]工作正在顺利推进。中央在2011年与地方政府签订工作责任书的基础上，2012年工作责任书再次升级，首次将保障[BaoZhang]性住房的竣工量纳入全年任务考核范畴，并明确目标完不成，责任书将拥有从约谈到行政处分，乃至降级、免职等严厉处罚的权力。签订责任书，充分体现了国家对保障[BaoZhang]房建设[JianShe]的重视。而为避免保障[BaoZhang]房建设[JianShe]“注水”，中央近年来多次强调，要增加保障[BaoZhang]房的有效、实质性供给。

　　在建设[JianShe]工作推进中，地方政府也已认识到保障[BaoZhang]房建设[JianShe]的重要意义，如多地将保障[BaoZhang]房建设[JianShe]工作作为保民生、促经济的重要组成内容。部分地方政府意识到，在国内外经济形势充满不确定性的情况下，保障[BaoZhang]房建设[JianShe]为调控提供了“底气”，对冲了商品房投资下滑所带来的负面影响，同时也给上下游产业提供了大量就业岗位。保民生、促经济的重要作用极大地激发了地方政府的建设[JianShe]保障[BaoZhang]房的热情。

　　在我国，保障[BaoZhang]房的发展历史较短，多层次的保障[BaoZhang]房供应体系还在进一步完善中，边建设[JianShe]、边摸索也成为中央和地方政府所面临的共同课题。不过，对于健全规范化长效管理机制、把确保质量和公平分配作为保障[BaoZhang]房的生命线，建设[JianShe]质量优良、分配阳光的工程等方面的认识已经达成共识。在这种共识中，百姓将真正成为受益者。

　　党的十八大会议期间，住建部相关负责人表示，2013年计划开工的保障[BaoZhang]房数量正在研究当中，不会低于500万套，有可能在600万套左右。从到2012年的700万套到明年的600万套左右，即便数量目标有所降低，也是近年来保障[BaoZhang]房建设[JianShe]套数最多的年份之一。而保障[BaoZhang]性安居工程建设[JianShe]规模连续降低的背后，是冷静客观面对住房保障[BaoZhang]问题，决定对配套设施建设[JianShe]、分配管理等问题认真“补课”，这也为确保将来保障[BaoZhang]房发力更有力打下基础。