苏东

　　和讯网消息 11月28日，在北京举办的“《财经》(博客,微博)年会2013：预测与战略”中，周其仁关于土地[TuDi]制度[ZhiDu]改革[GaiGe]观点并未得到参与者更多认同，之后，周其仁在接受和讯网访谈时表示，“我不是提供方案的，我只是一个市场的观察者。”

　　在年会现场，周其仁表示，成都[ChengDu]和重庆两地的土地[TuDi]制度[ZhiDu]改革[GaiGe]实验给全国的同类型改革[GaiGe]提供了非常[FeiChang]宝贵的经验。他认为，“成都[ChengDu]的实践不单单是一般的土地[TuDi]管理制度[ZhiDu]的调整和变化，而是非常[FeiChang]深刻的改革[GaiGe]。它探索出了由3个环节构成的实现战略目标的现实路径。”

　　“第一个环节，是在征地制度[ZhiDu]的框架内改变分配。比如，扩大对农民的征地所得的补偿。第二个环节，征地还可以扩大弹性，这也是级差地租决定的。第三个环节，除了利用中央所有政策保耕地，成都[ChengDu]从自己的土地[TuDi]增值的基金当中一年拿出26亿元补充耕地保护。”

　　特别是对成都[ChengDu]的改革[GaiGe]，周其仁赞不绝口，他认为，在今天的中国，城乡统筹是个非常[FeiChang]艰巨的任务。在过去的五年里，中央政府取消一些农业税费，大幅增加农产品补贴，对农村进行投资和财政的转移支付，举措不可谓不大，但2008年的城乡居民收入差距仍然大于2003年，绝对差距达到了人均12000元。但值得注意的是，在此期间，成都[ChengDu]作为全国少有的几个人口超千万的大都会城市，却出现了城乡人均收入差距略有下降的迹象，从2.64：1降为2.61：1。

　　“要让老百姓用更多的精力投入生产和交易，那就得先帮助农民完成确权，否则老在那里有没完没了的纠纷，这也说不清、那也说不清的。”周其仁认为，界定产权最重要的意义就是止纷定争，减少人们之间无谓的纠纷和争斗。“今天说这块地是你的，明天又说是我的，谁也无法还集中精力去好好利用资源，搞生产、搞交易，所以导致资源无法得到有效配置。所以确权有意义”。

　　但是，周其仁的观点并未在年会土地[TuDi]话题的讨论嘉宾中受到更多认同。华生更是直接表示，他认为成都[ChengDu]的土地[TuDi]改革[GaiGe]政策虽然精神可嘉，但“并不可行”。

　　会后，周其仁并未在情绪上受到什么影响，依然非常[FeiChang]开朗地与围拢上来的崇拜者一一打招呼。但在接受和讯网访谈的时候，他表达了这样的观点，“我不是提供方案的，我只是一个市场的观察者。”并表示，“我哪有能力改变土地[TuDi]制度[ZhiDu]，那超出了我的能力。”