新华08网北京11月30日电 记者徐蕊、杨毅沉、韩洁

　　中国社科院11月28日发布主题为“新型城市化背景下的住房保障”的财政政策报告，建议对城镇居民家庭人均用房超过40平方米的部分，按评估价格征收税率较高的保有环节房产[FangChan]税。

　　而近日财政部部长谢旭人发表署名文章，对人们普遍关注的房产[FangChan]税改革[GaiGe]方向是否明确、房产[FangChan]税能否发挥调节财富分配的作用等问题作出了阐释，并提出要通过深化房地产[FangDiChan]税制改革[GaiGe]，总结个人住房房产[FangChan]税改革[GaiGe]试点经验，研究逐步在全国推开。种种迹象表明，房产[FangChan]税改革[GaiGe]思路正在日渐明朗。

　　房产[FangChan]税改革[GaiGe]方向正在明朗

　　今年下半年以来，国内一线城市房价与成交量持续回暖，这让业内对于以房产[FangChan]税为手段的未来房地产[FangDiChan]调控路径有了新的期待。而今年出现“房叔”“房嫂”多达数十套的存量房的个别典型事件，引起了人们对房地产[FangDiChan]市场个人保有环节政策真空的思考。而对于房产[FangChan]税改革[GaiGe]的推进方向，市场上曾有多种猜测，也引发了广泛的争议。

　　社科院28日发布主题为“新型城市化背景下的住房保障”的财政政策报告，建议以保有环节差异化房产[FangChan]税调节市场化住房价格，从而提高超过“合理居住空间”的持有商品房的成本。

　　报告建议应及时推广上海、重庆经验，针对居民用房开征保有环节的差异化房产[FangChan]税，对于城镇居民家庭人均用房超过40平方米的部分，无论其住房是何种产权性质，均应按评估价格征收税率较高的保有环节房产[FangChan]税，对于40平方米及以下部分，则不征收保有环节房产[FangChan]税。这一税制不仅覆盖新上市的商品房，且向现有存量房覆盖。从总结上海、重庆房产[FangChan]税经验起步，不断扩大试点范围，逐步推进并鼓励地方探索，最终过渡到全国统一制度设计，由地方选择具体参数实施。

　　虽然对于未来征收房产[FangChan]税的细节仍有待商榷，但与社科院报告“遥相呼应”的是，谢旭人的文章明确指出，要统筹推进房地产[FangDiChan]税费改革[GaiGe]，逐步改变目前房地产[FangDiChan]开发、流转、保有环节各类收费和税收并存的状况。结合其他方面的税制改革[GaiGe]，对房地产[FangDiChan]交易环节征收的有关税种进行简并，合理安排税收负担。

　　财政部财科所副所长白景明告诉记者：“此前社会关注的焦点是个人住房保有环节的房产[FangChan]税改革[GaiGe]内容，谢旭人的这一表态意味着房产[FangChan]税改革[GaiGe]将与整个房地产[FangDiChan]税制改革[GaiGe]联系在一起，进行税费简并，合理安排税收负担。”

　　据白景明介绍，目前，我国房地产[FangDiChan]领域的税费高达数十种。例如：营业税、城市维护建设税、契税、印花税……等。虽然大部分税费不直接向购房者征收，但成本最终都将转嫁到购房者身上。

　　房产[FangChan]税改革[GaiGe]的技术条件是否成熟?

　　人们关注的另一个问题是，房产[FangChan]税改革[GaiGe]的技术条件是否成熟?随着我国存量房信息系统建设的完善，房屋的面积、类型、产权等各项基础信息均已完备，且存量房价格评估技术也随着二手房市场的发展而不断完善。

　　“我国二手房转让已经引入评估机制，交易量逐年增大，个人住房信息已经掌握，操作层面应考虑如何避免道德风险。”白景明认为，房地产[FangDiChan]改革[GaiGe]推进的核心是制度设计，其中，房产[FangChan]税改革[GaiGe]是一个长期性的制度建设，应该着眼于长远，最终目的是实现在房产[FangChan]领域课税的公平。

　　中国社科院财贸所研究员张斌也认为，无论是掌握涉税信息还是评估技术方面，包括税务部门和城建部门的准备工作都在加快，可以说征管技术目前已不是房产[FangChan]税征收的最大障碍。

　　“目前来看，我国税收征管机构还没有建立向自然人征管的体系。税务征管对象都是企、事业等单位，这是房产[FangChan]税改革[GaiGe]面临的最大的征管瓶颈。应尽快制订时间表，修订税收征管法、建立自然人纳税登记制度。”张斌建议。

　　深化房产[FangChan]税改革[GaiGe]促进调节收入分配

　　按照党的十八大报告要求，今后一个时期完善税收制度的主要目标是：充分发挥税收筹集国家财政收入的主渠道作用和调控经济、调节收入分配的职能作用，促进结构优化和社会公平，推动科学发展和社会和谐。

　　谢旭人强调，实现上述目标，需要按照简税制、宽税基、低税率、严征管的原则，进一步优化税制结构，公平税收负担，规范收入分配秩序。

　　国家信息中心预测部世界经济研究室副研究员张茉楠认为，要真正触及中国房地产[FangDiChan]市场的核心制度问题，就必须下决心解决土地财政问题，并形成全面系统的房地产[FangDiChan]市场公共政策，而这必然要涉及土地政策、财税政策、保障政策、金融政策等利益的重新调整和资源的再分配，不对“存量”进行改革[GaiGe]恐怕很难实现。

　　在这一过程中，深化房产[FangChan]税改革[GaiGe]发挥的税收调节收入分配作用至关重要。谢旭人指出，要深化房地产[FangDiChan]税制改革[GaiGe]，构建合理完善的房地产[FangDiChan]税收制度，有效调节财富分配。

　　张斌告诉记者：“房产[FangChan]税属于财产税，居民收入的积累会变成存量，收入差距大将导致存量财富的差距扩大，最终造成资产收入的差距扩大，这是一个循环的过程。财产税无疑是调节收入分配不可或缺的工具。”